筑牢生物安全屏障 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

    ——黨的十八大以來進出境動植物檢疫工作綜述

    □賀 紅

    黨的十八大以來，我國進出境動植物檢疫事業(yè)在國家總體安全觀架構(gòu)下，在質(zhì)檢總局黨組堅強領(lǐng)導下，對內(nèi)促發(fā)展、求變革，對外保安全、求共贏，既重視生物安全又重視經(jīng)濟發(fā)展，堅持以民為本、以人為本，為構(gòu)建生態(tài)安全體系，打造綠水青山生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻。

    5年來，進出境動植物檢疫系統(tǒng)始終保持高度政治敏銳性，銳意改革，勇于擔當，認真貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，持續(xù)提升履職能力，強化依法行政，堅守安全底線，服務(wù)國家戰(zhàn)略和對外開放大局，保障國門生物安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用與影響日益彰顯。

    筑牢國門生物安全防護網(wǎng)

    2015年，質(zhì)檢總局提出“健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵”等建議，被寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。在“十三五”有關(guān)專項規(guī)劃中，國門生物安全被列為重要內(nèi)容。在發(fā)布實施的《全國動植物保護能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2025）》中，“進出境動植物檢疫能力提升工程”總投資額為15.16億元，為我國口岸動植物檢疫規(guī)范化建設(shè)提供了堅實財力保障。5年來，我國動植物檢疫事業(yè)正在逐步完善頂層設(shè)計，在健全法規(guī)標準體系、風險監(jiān)測及預(yù)警體系、信息化快速反應(yīng)體系和加強部門聯(lián)動協(xié)作機制、國際動植物檢疫合作機制方面，構(gòu)筑了堅實的國門生物安全防護網(wǎng)。

    在健全法規(guī)標準體系方面，通過推動最高檢、公安部發(fā)布《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的補充規(guī)定》，明確對7類妨害、危害動植物檢疫的行為將予以立案追訴，極大地增強了進出境動植檢工作的權(quán)威性和執(zhí)法威懾力。制修訂《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》，實施《進出境非食用動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進境水生動物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等多項規(guī)章，制修訂一批動植檢技術(shù)法規(guī)標準。建立并完善疫病疫情監(jiān)測、進出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控、境外預(yù)檢等10多項工作制度，為做好國門生物安全工作提供了制度保障。

    在健全風險監(jiān)測及預(yù)警體系方面，建立口岸截獲違規(guī)通報和風險預(yù)警體系，有效應(yīng)對口岸疫情。實時關(guān)注國外動植物疫病疫情，針對進口各類動植物及其產(chǎn)品截獲檢疫性有害生物等問題，發(fā)布警示通報和違規(guī)通報，并定期公布進境農(nóng)產(chǎn)品不合格信息。開展水生動物疫病、外來雜草等12類有害生物監(jiān)測工作，每年部署監(jiān)測點近2萬個。完善進出境食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全風險監(jiān)控，每年監(jiān)控樣品3萬余個，進出口樣品總體合格率平均在98%以上。

    在健全信息化快速反應(yīng)體系方面，推進動植檢信息化升級發(fā)展和建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+動植檢”，使“數(shù)字動植檢”逐步向“智能動植檢”發(fā)展。開發(fā)完善疫情信息、安全風險監(jiān)控、檢疫審批以及各種動植檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建了“一個門戶，三大應(yīng)用子平臺，一個數(shù)據(jù)交換平臺，一個核心數(shù)據(jù)庫”（簡稱“1311”）動植檢信息化平臺。此外，5年間完成進境動物檢疫管理信息系統(tǒng)并在全國啟動運行，推廣進出境糧食檢驗檢疫管理決策系統(tǒng)，推行有害生物遠程鑒定系統(tǒng)。聯(lián)合農(nóng)林部門共同推動種苗檢疫監(jiān)管信息共享，研發(fā)“進境種苗檢疫監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)”。啟動植物有害生物數(shù)字標本庫建設(shè)，并積極開發(fā)動植物檢疫遠程專家鑒定系統(tǒng)（APP），爭取2017年底前推廣應(yīng)用。

     在健全部門聯(lián)動協(xié)作機制方面。加強與有關(guān)部門及科研院所協(xié)作，成立了跨部門、跨行業(yè)、跨學科的中國進出境生物安全研究會。積極參加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)對外合作、糧食安全、現(xiàn)代化種業(yè)發(fā)展等多個部際聯(lián)席會議。與農(nóng)業(yè)、海關(guān)、食藥等部門建立進口轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管合作機制，與國家林業(yè)局等部門成立CITES履約執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，與軍事醫(yī)學科學院簽署合作備忘錄，建立合作機制，推動中國檢科院和長春獸醫(yī)所共建實驗室。

    在強化國際動植物檢疫合作機制方面。在IPPC締約方大會上提交了ISPM措施標準草案《攜帶入境植物和植物產(chǎn)品管理準則》《寄遞入境植物和植物產(chǎn)品管理準則》，這是中國首次提出植物檢疫措施標準。參加亞太植物保護委員會（APPPC）工作會議，宣講中國關(guān)于建立國際統(tǒng)一的旅郵檢、海運集裝箱檢疫措施標準倡議。邀請IPPC秘書長及IPPC執(zhí)行局高級官員訪問質(zhì)檢總局，這是IPPC首次造訪中國檢疫部門。參加第84屆OIE大會，提交的對OIE動物衛(wèi)生法典的評議意見及提出的七條意見均被大會采納。邀請OIE亞太區(qū)域總代表來華訪問。

    服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有力有效

    黨的十八大以來，我國進出境動植檢部門認真貫徹落實中央部署，將“放管服”改革、精準扶貧等政策落實到實處，抓好農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進優(yōu)出”，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入、保障有效供給。

    根據(jù)國內(nèi)需求，進出境動植物檢疫部門有針對性地打開國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品來源渠道，開辟了荷蘭、哈薩克斯坦、烏拉圭、挪威、德國、比利時、羅馬尼亞等國家優(yōu)質(zhì)物種進口市場。5年來，共進口種畜84.2萬余頭（只/匹），境外預(yù)檢淘汰21.4萬頭陽性動物，節(jié)約近40億元人民幣。

    在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化方面，合理把控進口規(guī)模與節(jié)奏。近年來，我國與智利、秘魯、墨西哥、哥斯達黎加、土耳其、烏克蘭、哈薩克斯坦、俄羅斯等國簽署一系列檢疫議定書，豐富了國內(nèi)市場需求，倒逼國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效升級。此外，加強技術(shù)性貿(mào)易措施研究利用，對進口糧食加強質(zhì)量安全把關(guān)，出臺實施20項加嚴措施。

    經(jīng)過艱苦磋商，進出境動植物檢疫部門幫助企業(yè)不斷開拓國際市場，應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，為我國水產(chǎn)、水果、花卉等具有明顯國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品打開國際市場鋪平道路。目前，已建成國家級示范區(qū)161個，推動形成我國農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，不斷引導我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。組織“促進農(nóng)產(chǎn)品出口暨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宣講會”，參與企業(yè)2000余家。與國家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動民族地區(qū)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導意見》，指導民族地區(qū)擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，服務(wù)精準扶貧和精準脫貧。

    同時，進出境動植檢部門通過形成樣板、樹立示范，引導國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品采用國際標準和質(zhì)量安全提升，推動農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力。

    為推動“一帶一路”建設(shè)，進出境動植檢部門組織召開“一帶一路”檢驗檢疫高層國際研討會并通過《重慶聯(lián)合聲明》，先后與58個國家/地區(qū)簽訂130份雙邊議定書。今年，“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，加強與有關(guān)國家的動植檢技術(shù)磋商，達成12項合作協(xié)議，豐富了論壇成果。為推進“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品準入工作，動植檢部門積極協(xié)助解決中歐班列返程空箱等問題，實現(xiàn)哈薩克斯坦小麥過境出口東南亞。通過技術(shù)會談，在確保檢疫安全的基礎(chǔ)上，解決了加拿大、法國等農(nóng)產(chǎn)品輸華問題，順利啟動中加自貿(mào)區(qū)談判。

    為貫徹落實中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，動植檢部門有針對性地制定措施，支持地方培育新的經(jīng)濟增長點。推動落實動植檢服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”10項重點舉措，支持在長江沿線等建立多個進口種苗、水果、糧食指定口岸和進境板材檢疫處理區(qū)。

    目前，全系統(tǒng)已形成涵蓋“海、陸、空、郵”檢疫建設(shè)指標438項，現(xiàn)場檢疫設(shè)施749個，檢疫除害處理設(shè)施800個，進境動物隔離檢疫場所達93個，共建成動植檢重點實驗室77個（其中動檢37個、植檢40個），設(shè)備投入達4.9億元，動植檢科研立項1060項，其中國家級科研項目72項，制定標準738項，國家標準242項，建成包括11名院士在內(nèi)的動植檢業(yè)務(wù)咨詢專家?guī)欤扑]5名專家成為OIE、IPPC國際組織專家委員會委員，組建24個動植物檢驗檢疫專家組，建設(shè)種苗指定口岸48個、水果指定口岸86個、糧食指定口岸82個、水生動物指定口岸44個。

    砥礪奮進的五年，我國進出境動植物檢疫事業(yè)結(jié)出累累碩果。它將激勵動植檢人不忘初心，繼續(xù)前進。 《中國國門時報》