服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局 深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革

    ——黨的十八大以來質(zhì)檢總局通關(guān)司工作綜述

    本報(bào)記者 逄 麗

    服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，服務(wù)新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)法檢目錄動(dòng)態(tài)管理改革，推進(jìn)通關(guān)便利化，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)應(yīng)用……對(duì)質(zhì)檢總局通關(guān)司來說，黨的十八大以來的五年是砥礪奮進(jìn)的五年，也是成績(jī)斐然的五年。

    多措并舉服務(wù)國家大局

    黨的十八大以來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國計(jì)民生的政策措施。通關(guān)司在質(zhì)檢總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)國家發(fā)展大局為核心，多措并舉，為區(qū)域發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展添磚加瓦。

    通關(guān)司主動(dòng)把工作融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中去考慮，推動(dòng)改革創(chuàng)新。為支持福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)、珠海橫琴新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新分線管理檢驗(yàn)檢疫工作模式，推進(jìn)形成平潭獨(dú)有的最靈活、最便捷的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。制定印發(fā)《京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)方案》，實(shí)現(xiàn)京津冀各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)通報(bào)、通檢、通放。積極推進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，印發(fā)《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作流程規(guī)范》，統(tǒng)一并規(guī)范特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作流程。

    針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通關(guān)司研究制定了一系列政策措施。落實(shí)國務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中涉及質(zhì)檢總局的54項(xiàng)工作。目前，國務(wù)院批復(fù)的兩批48項(xiàng)可復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，涉及質(zhì)檢系統(tǒng)的有16項(xiàng)。

    針對(duì)新型業(yè)態(tài)，通關(guān)司研究出臺(tái)了《關(guān)于支持跨境電子商務(wù)零售出口的指導(dǎo)意見》《進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》等，發(fā)布《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理工作規(guī)范》，配合財(cái)政部制定跨境電商“新政”產(chǎn)品清單，及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說明》。

    近5年來，全國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書約1380萬份，我國出口產(chǎn)品每年獲得進(jìn)口國減免關(guān)稅近百億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通關(guān)司不斷加大生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)工作力度，目前累計(jì)保護(hù)產(chǎn)品有268個(gè)、保護(hù)示范區(qū)16家。

    此外，通關(guān)司還積極關(guān)注“一帶一路”建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)意見，推動(dòng)建立中歐班列沿線檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制，研發(fā)中歐班列檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，提供信息化支撐。

    多管齊下促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展

    促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是檢驗(yàn)檢疫部門一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。通關(guān)司在過去5年中，采取多種形式，推出多項(xiàng)措施，為外貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)能。

    推進(jìn)法檢目錄動(dòng)態(tài)管理改革。研究制定法檢目錄管理改革方案，調(diào)整工作規(guī)程，建立完善法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，取消約1800個(gè)HS編碼的出口商品法定檢驗(yàn)。取消代理報(bào)檢企業(yè)注冊(cè)登記和報(bào)檢員注冊(cè)兩個(gè)行政許可項(xiàng)目。

    推進(jìn)通關(guān)便利化建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)的意見》，推動(dòng)“單一窗口”和“三互”大通關(guān)建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門制定國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)框架意見和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與簡(jiǎn)化建議書，主動(dòng)開放檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)平臺(tái)與各地單一窗口的對(duì)接和互聯(lián)互通；加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫無紙化，制定無紙化報(bào)檢工作規(guī)范，報(bào)檢無紙化批次覆蓋率達(dá)到60%以上。同時(shí)還積極試點(diǎn)全業(yè)務(wù)流程無紙化，試點(diǎn)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、出證放行等各環(huán)節(jié)、全流程數(shù)據(jù)傳輸電子化作業(yè)。

    多路并進(jìn)推進(jìn)e-CIQ主干系統(tǒng)建設(shè)

    2013年以來，通關(guān)司全力推進(jìn)中國電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”為目標(biāo)不斷提升檢驗(yàn)檢疫信息化水平。

    2013年，e-CIQ主干系統(tǒng)完成設(shè)計(jì)評(píng)審和總集成方案評(píng)審，開發(fā)了1997個(gè)功能點(diǎn)。2014年，質(zhì)檢總局雙活動(dòng)中心建設(shè)及e-CIQ主干系統(tǒng)研發(fā)進(jìn)度持續(xù)加快。2015年，完成e-CIQ主干系統(tǒng)軟件主體設(shè)計(jì)及開發(fā)、系統(tǒng)部署等工作，業(yè)務(wù)規(guī)則填制和數(shù)據(jù)初始化集中工作初步完成，共整理HS編碼13163條，CIQ代碼32601條，檢測(cè)項(xiàng)目29172條，檢測(cè)項(xiàng)目分類代碼8604條，檢測(cè)方法394066條，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)394066條。2016年4月20日，e-CIQ主干系統(tǒng)率先在京津冀地區(qū)上線試運(yùn)行。經(jīng)過8個(gè)多月的日夜奮戰(zhàn)，克服重重困難，e-CIQ主干系統(tǒng)于2016年10月28日實(shí)現(xiàn)全面上線，覆蓋全國35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局及868個(gè)分支機(jī)構(gòu)。

    e-CIQ主干系統(tǒng)全面整合CIQ2000、集中審單、電子監(jiān)管等18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效對(duì)接39個(gè)專項(xiàng)系統(tǒng)，建成業(yè)務(wù)覆蓋全面、應(yīng)用集中整合的信息化平臺(tái)。建成國家部委首個(gè)“雙活”數(shù)據(jù)中心，建立了以CIQ代碼、審單規(guī)則、抽批規(guī)則、監(jiān)控表單為核心內(nèi)容的業(yè)務(wù)集中管理規(guī)則體系，搭建了電子服務(wù)、電子業(yè)務(wù)、身份認(rèn)證三個(gè)信息平臺(tái)，促進(jìn)了集中統(tǒng)一，推進(jìn)了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫信息化建設(shè)歷史性跨越。 《中國國門時(shí)報(bào)》