全面構(gòu)建進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管新體系

    ——黨的十八大以來(lái)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作綜述

    本報(bào)記者 逄 麗

    黨的十八大以來(lái)，質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院改革總體部署，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面深化進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管改革，有效構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以保障質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為目標(biāo)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管新體系，不斷提高執(zhí)法把關(guān)效能和服務(wù)外貿(mào)水平。

    夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

    進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系基本形成。建立了基于問(wèn)題導(dǎo)向的出口宏觀質(zhì)量管理模式和基于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的進(jìn)口商品閉環(huán)管理模式。建成1個(gè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，成立6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)家分中心，形成1張多渠道風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)。基本建成“中國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系”（C-RAPEX）。

    科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)研判和技術(shù)支持體系基本建立。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息化平臺(tái)日漸成熟，開(kāi)發(fā)多套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)模型，組建了全國(guó)進(jìn)出口商品評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)。

    風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處置和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制有效運(yùn)行。口岸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全信息通報(bào)、重大質(zhì)量安全事件追溯調(diào)查、口岸重大進(jìn)口危險(xiǎn)產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)則等工作機(jī)制全面運(yùn)行。

    目錄外監(jiān)督抽查的“放大鏡”和“過(guò)濾網(wǎng)”作用充分發(fā)揮。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、消費(fèi)者普遍關(guān)注的進(jìn)出口高風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)，使監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變?yōu)闄z驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)核心職能。

    實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效

     創(chuàng)新提升檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管效能。發(fā)布新的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，取消檢驗(yàn)鑒定人員資格考試，放開(kāi)對(duì)注冊(cè)資本和投資人的相關(guān)限制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度。

    建立進(jìn)口舊機(jī)電監(jiān)管新制度。全面取消進(jìn)口舊機(jī)電備案和裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定，上線進(jìn)口舊機(jī)電質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》及3個(gè)配套文件。

    援外物資檢驗(yàn)監(jiān)管制度實(shí)現(xiàn)重大改革。自2017年1月1日起，對(duì)外援助物資實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化商品檢驗(yàn)制度改革，出口非法檢商品由援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)自主委托社會(huì)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。

    大力推廣檢驗(yàn)結(jié)果采信促進(jìn)貿(mào)易便利化。制定發(fā)布了復(fù)制推廣“檢驗(yàn)結(jié)果采信制度”實(shí)施意見(jiàn)，目前已在13個(gè)直屬局復(fù)制推廣，已備案采信檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)134家。

    促進(jìn)質(zhì)量提升

    根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)科學(xué)調(diào)整進(jìn)出口法檢目錄。分四次取消1817個(gè)HS編碼的出口商品法定檢驗(yàn)，一般工業(yè)制成品全部取消出口法定檢驗(yàn)，進(jìn)口機(jī)電類(lèi)法檢商品削減15%，進(jìn)一步突出對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管。

    出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。在全國(guó)成功創(chuàng)建61個(gè)國(guó)家級(jí)、87個(gè)省級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和344家示范企業(yè)，在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，擴(kuò)大中國(guó)品牌影響力等方面取得突出成效。

    嚴(yán)守安全底線

    完善閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，有力保障進(jìn)口消費(fèi)品安全。建立和完善口岸預(yù)警布控、重點(diǎn)商品查驗(yàn)、不合格產(chǎn)品處置、缺陷產(chǎn)品召回管理、質(zhì)量安全追溯調(diào)查等事中事后監(jiān)管措施。

    嚴(yán)守安全底線，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管，將一批危險(xiǎn)貨物納入新修訂的《出境商品口岸重點(diǎn)查驗(yàn)?zāi)夸洝贰⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品風(fēng)險(xiǎn)排查常態(tài)化。

    打擊貿(mào)易欺詐行為，促進(jìn)公平貿(mào)易。建立多方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，大力推進(jìn)海外打假維權(quán)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格重點(diǎn)敏感商品監(jiān)管，聯(lián)合查處翻新和走私進(jìn)口醫(yī)療器械，調(diào)查并促成進(jìn)口缺陷汽車(chē)全球召回。

   嚴(yán)格進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。已建立進(jìn)口廢物原料注冊(cè)登記、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸到貨檢驗(yàn)檢疫和后續(xù)監(jiān)督管理的事前、事中、事后監(jiān)管的完整監(jiān)管體系。

    服務(wù)發(fā)展大局

    服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控取得扎實(shí)成效。對(duì)進(jìn)口煤炭實(shí)施逐批放射性、外來(lái)夾雜物和8項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)項(xiàng)目的檢驗(yàn)監(jiān)管，開(kāi)展進(jìn)口鐵礦石和原油中鉛、砷、汞等有毒有害元素監(jiān)測(cè)，有效運(yùn)用技術(shù)貿(mào)易手段服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控。

    有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研究、評(píng)議，做好預(yù)警、咨詢、技術(shù)幫扶，提升中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施能力。加大國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施評(píng)議和交涉力度，降低對(duì)我出口影響，維護(hù)企業(yè)利益。

    支持新興業(yè)態(tài)

    構(gòu)建跨境電商檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。建成全國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心，制定《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以事前備案、事中監(jiān)測(cè)、事后追溯為主線的跨境電商進(jìn)出口消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。

    推動(dòng)進(jìn)境維修、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已建成2個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品維修/再制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全示范區(qū)，支持20個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局和157家企業(yè)開(kāi)展了入境機(jī)電料件維修、再制造業(yè)務(wù)。

    推動(dòng)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)，促進(jìn)汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)從4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到8個(gè)省市，提出完善平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)意見(jiàn)。

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作，五年來(lái)檢驗(yàn)監(jiān)管改革不斷推向深入。2017年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第37次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》全面系統(tǒng)地構(gòu)建了新形勢(shì)下進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的發(fā)展路徑和步驟要求，強(qiáng)化了職能作用。未來(lái)，檢驗(yàn)監(jiān)管司將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，持續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管新體系建設(shè)。 《中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)》