學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神

扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化助力質(zhì)量提升工作

□ 質(zhì)檢總局黨組成員 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任 田世宏

黨的十九大對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出了全面部署。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要求“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，強(qiáng)調(diào)“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。”習(xí)近平總書記的報(bào)告博大精深、高屋建瓴、氣勢(shì)恢宏，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的總綱領(lǐng)。結(jié)合質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深受鼓舞，倍感振奮，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迅速行動(dòng)起來(lái)，以標(biāo)準(zhǔn)化助力質(zhì)量提升，用實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。

一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要認(rèn)真開展質(zhì)量提升行動(dòng)

早在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就要求：“要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。”在黨的十九大召開前夕，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。黨的十九大進(jìn)一步對(duì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了系列要求部署。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在要求，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的具體舉措。

開展質(zhì)量提升行動(dòng)，要把握好黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面質(zhì)量提升的總體要求和科學(xué)布局。黨的十九大報(bào)告指出：“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”“努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”“為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供有力支撐”，并對(duì)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等提出了明確要求。《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，更是從“產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量明顯提升”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高”“區(qū)域質(zhì)量整體躍升”和“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施充分釋放”4個(gè)維度，對(duì)質(zhì)量提升作出了全新布局，詮釋了“全面提高質(zhì)量”的深刻內(nèi)涵，形成了“全面質(zhì)量提升”的大質(zhì)量工作格局。中央對(duì)質(zhì)量提升既有宏觀要求，也有具體部署，充分體現(xiàn)了抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，向全社會(huì)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，抓質(zhì)量說(shuō)了就要見行動(dòng)，就要求實(shí)效。

開展質(zhì)量提升行動(dòng)，要從5個(gè)方面下功夫。一要從“升”字上下功夫，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)提升農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費(fèi)品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理和公共服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面質(zhì)量。二要從“破”字上下功夫，破除質(zhì)量提升瓶頸，加強(qiáng)質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量品牌和質(zhì)量共治。三要從“保”字上下功夫，完善質(zhì)量提升的保障措施，創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購(gòu)、青年質(zhì)量提升示范崗、企業(yè)首席技師等制度。四要從“實(shí)”字上下功夫，夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建高水平的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)以及技術(shù)性貿(mào)易措施體系。五要從“強(qiáng)”字上下功夫，加強(qiáng)黨對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立中央質(zhì)量督察工作機(jī)制，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的工作格局，走出一條中國(guó)特色質(zhì)量發(fā)展道路。

二、開展質(zhì)量提升行動(dòng)，要牽好標(biāo)準(zhǔn)化“牛鼻子”

習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，專門就“瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”等提出明確要求。標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量提升的“牛鼻子”，只有有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，質(zhì)量才能提得起來(lái)，升得上去。

第一，標(biāo)準(zhǔn)是決定質(zhì)量水平的壓艙石。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)水平的高低，往往代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)質(zhì)量水平的高低。目前，我國(guó)共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3.3萬(wàn)多項(xiàng)，其中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)3600多項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)2.9萬(wàn)多項(xiàng)，備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5.7萬(wàn)多項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)3.3萬(wàn)多項(xiàng)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上百萬(wàn)項(xiàng)，基本覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域。從我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)主要消費(fèi)品和裝備制造的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，已達(dá)到80%，標(biāo)定了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平。

第二，標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步的成果，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化是全面質(zhì)量提升的有效手段。一方面，通過(guò)研制、實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能邁向中高端。比如，通過(guò)發(fā)布實(shí)施5項(xiàng)充電樁新國(guó)標(biāo)，今年開始，按舊國(guó)標(biāo)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車和充電設(shè)施全面禁售，已建舊國(guó)標(biāo)充電設(shè)施全面升級(jí)改造，有效引導(dǎo)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。另一方面，通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，形成質(zhì)量“硬約束”，有利于淘汰落后產(chǎn)能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。比如，發(fā)布實(shí)施焊接鋼管國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升鋼管等級(jí)，每年可化解焊接鋼管產(chǎn)能約300萬(wàn)噸。

第三，標(biāo)準(zhǔn)是保障質(zhì)量安全的防火墻。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)的主要依據(jù)，是衡量產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的尺度，是質(zhì)量安全的重要保障。特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)中的法，是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要底線。比如，《煙花爆竹安全與質(zhì)量》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂后，提高了對(duì)產(chǎn)品的安全要求和環(huán)保要求，有效降低了質(zhì)量安全事故。又比如，制定發(fā)布針對(duì)霧霾防護(hù)的口罩國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范日常防護(hù)型口罩市場(chǎng)，保護(hù)人民群眾健康出行，發(fā)揮了積極作用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)質(zhì)量共治的聚能環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致，反映共同意愿，有利于聚眾力、達(dá)共識(shí)。比如，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位有39個(gè)部門，全國(guó)有31個(gè)省（區(qū)、市）建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各地建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5500多個(gè)，這些都是推進(jìn)質(zhì)量共治的重要途徑。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化統(tǒng)一、公開透明，是提升社會(huì)治理和公共服務(wù)質(zhì)量水平的重要工具。比如，在精準(zhǔn)扶貧中，一些地方通過(guò)制定實(shí)施《扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，把政府的單向要求轉(zhuǎn)化為村社、貧困戶、企業(yè)和社會(huì)的多方共識(shí)，提升了精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量滿意度。

第五，標(biāo)準(zhǔn)是增進(jìn)質(zhì)量合作的連心橋。標(biāo)準(zhǔn)作為世界通用語(yǔ)言，是促進(jìn)互聯(lián)互通的重要橋梁，也是加強(qiáng)中外質(zhì)量合作的重要平臺(tái)。在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“努力加強(qiáng)政策、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的‘軟聯(lián)通’”，要求注重加強(qiáng)與世界各國(guó)在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系上的相互兼容。12個(gè)沿線國(guó)家共同簽署的《加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，共建“一帶一路”聯(lián)合倡議》，納入高峰論壇成果清單。我國(guó)通過(guò)在老撾、柬埔寨、哈薩克斯坦等國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒙內(nèi)鐵路，在巴基斯坦建設(shè)“華龍一號(hào)”核電工程等，有力助推中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)裝備、中國(guó)品牌走出去，促進(jìn)中外質(zhì)量合作。

三、牽好標(biāo)準(zhǔn)化“牛鼻子”，要一絲不茍抓落實(shí)

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，重在行動(dòng)。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作的指示精神，充分調(diào)動(dòng)各地各部門和各方面的積極性，精準(zhǔn)發(fā)力，凝聚合力，吹響“標(biāo)準(zhǔn)化助力質(zhì)量提升”的沖鋒號(hào)，爭(zhēng)當(dāng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量提升號(hào)召的“排頭兵”。

首先，要制定實(shí)施“一個(gè)戰(zhàn)略”。就是抓緊制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在致第39屆ISO大會(huì)的賀信中，明確指出，“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。目前，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正會(huì)同有關(guān)國(guó)家高端智庫(kù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究。我們要加快進(jìn)度，加大力度，抓緊制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，力爭(zhēng)在奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的征程中，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的突出作用。

其次，要推進(jìn)“兩個(gè)行動(dòng)”。一是組織開展“百城千業(yè)萬(wàn)企對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升”專項(xiàng)行動(dòng)。面向一百個(gè)城市，選取一千個(gè)業(yè)態(tài)，組織一萬(wàn)家企業(yè)，對(duì)照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性水平，提升企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。二是持續(xù)深化“標(biāo)準(zhǔn)化+”專項(xiàng)行動(dòng)。不斷將標(biāo)準(zhǔn)“化”進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、消費(fèi)升級(jí)、公共服務(wù)以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等融合發(fā)展。

其三，要抓好“三個(gè)工程”。一是廣泛實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)工程。以標(biāo)準(zhǔn)提升助力產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，推動(dòng)區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。二是有效實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程。探索建立新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作“直通車”機(jī)制，推進(jìn)建立科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和支撐創(chuàng)新發(fā)展。三是積極實(shí)施國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工程。深化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系兼容，提升中外標(biāo)準(zhǔn)一致性水平，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)服務(wù)走出去。

其四，要堅(jiān)持“四個(gè)持續(xù)”。一是持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》及重點(diǎn)任務(wù)分工(2017-2018年)，加快政府標(biāo)準(zhǔn)“瘦身健體”，放開搞活市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，培育若干有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)品牌，建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，大力推進(jìn)軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理，提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量和水平。二是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，聯(lián)合清華大學(xué)等高校開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)歷教育，拓展標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育，培養(yǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，不斷夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化人才基礎(chǔ)。三是持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)。以新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施為契機(jī)，開展好法律宣傳貫徹工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作全面納入法治軌道。四是持續(xù)開展基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步夯實(shí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)黨建工作制度系統(tǒng)化、黨建工作職責(zé)清晰化、黨建工作內(nèi)容程序化、黨建工作要求規(guī)范化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基層黨的建設(shè)科學(xué)化。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》