□ 甘藏春

新《標準化法》在加快推進標準化體制機制的改革創(chuàng)新方面，除拓展標準范圍，建立全面回應社會需求的標準體系；認可地方制定標準的有益探索，賦予設區(qū)的市制定地方標準權；承認團體標準的法律地位，建立企業(yè)標準自我聲明公開制度，激發(fā)市場活力外，還應注意以下幾個方面。

四、建立制定標準的特殊通道，優(yōu)先滿足重點領域的需求。

對于我國政府主導制定的各類標準，各方反饋的意見顯示一方面存在過多、過濫問題，部分標準內容交叉重復甚至具體指標存在沖突，另一方面，一些社會急需的標準缺失、老化嚴重。在農產品安全、消費品安全、節(jié)能減排、基本公共服務等涉及人民群眾基本生產生活需要的重要領域，在新一代信息技術、智能制造和裝備升級、新型城鎮(zhèn)化、現代物流等關系國民經濟基礎的關鍵領域，相應標準的制修訂存在明顯缺口。

據此，新《標準化法》一方面是嚴格劃定各類政府主導制定標準的范圍，做到定位清晰準確，避免交叉重復，并為市場機制在標準供給方面發(fā)揮基礎性作用留出制度空間。另一方面，考慮政府機構改革、職能轉變的大背景，增設專條，強調制定標準要從實際出發(fā)確定優(yōu)先級，規(guī)定對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經濟社會發(fā)展所急需的標準項目，應當優(yōu)先立項并及時完成（第十四條）。這一規(guī)定符合行政管理的“效能”原則，有利于確保有的放矢制定標準，集約利用有限的行政資源，優(yōu)先保障關鍵領域的需求，將對彌補標準供給缺口發(fā)揮積極作用。下一步，負責制定標準的有關部門應當據此完善工作流程，對社會急需的標準項目優(yōu)先評估、優(yōu)先立項，并確保及時完成相關組織起草、審查和發(fā)布工作。

五、建立標準的立項評估、實施信息反饋與復審機制，保障標準的適宜性。

近30年的標準化實踐中，我們積累了很多經驗，也有一些教訓。全面回顧這段歷程，我們認識到，一味地追求“高標準嚴要求”并不可取，標準的“適宜性”是衡量標準質量的更重要的指標。所謂“適宜”，是指標準蘊含的技術要求盡可能符合經濟社會發(fā)展的總體水平，既要防止水平過低，抑制技術和管理的創(chuàng)新，又要避免不切實際的追趕所謂的“先進標準”，用過高要求擠壓創(chuàng)新能力較低企業(yè)的生存空間，破壞正常產業(yè)生態(tài)。因此，新《標準化法》著力完善標準的制修訂機制，更加注重制定階段充分調查掌握社會需求，在實施階段建立起暢通的信息反饋渠道和可靠的處理機制。

一是總則部分增設原則性規(guī)定。規(guī)定制定標準應當在科學技術研究成果和社會實踐經驗的基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規(guī)范性、時效性，提高標準質量（第四條）。這一規(guī)定首先明確，標準制定的基礎是科學技術研究成果和社會實踐經驗的結合，二者缺一不可；明確了標準的制定是一個調查、論證、征求意見，提煉和凝聚社會共識的過程。這一規(guī)定也明確了，標準應當具有科學性、規(guī)范性、時效性三重屬性，方能發(fā)揮引領技術進步和產業(yè)發(fā)展，提高公共管理和服務水平的作用。

二是引入立項評估和征求意見制度，確保標準質量。規(guī)定制定強制性標準、推薦性標準，應當在立項時對有關行政主管部門、企業(yè)、社會團體、消費者和教育、科研機構等方面的實際需求進行調查，對制定標準的必要性、可行性進行論證評估；在制定過程中，應當按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標準相關事項進行調查分析、實驗、論證，并做到有關標準之間的協(xié)調配套（第十五條）。本條對總則的原則性規(guī)定作出細化。首先是嚴格標準立項。要求組織制定標準的政府有關應當對有關各方的需求進行廣泛調查，在此基礎上，組織專家或委托第三方評估機構對擬制定標準項目的必要性、可行性進行論證評估。以需求調查和專家論證為基礎的評估制度，能夠有效解決擬制定標準項目的必要性問題，節(jié)約寶貴的社會資源，也防止標準過多、過泛造成適用困擾。其次是規(guī)范標準制定過程。標準是協(xié)商一致的產物，制定標準應當貫徹公開、透明的原則，盡可能以多種形式面向社會公眾，全面收集意見建議。同時，制定標準是一個將多元的社會需求提煉、體現為技術指標的過程，需要做嚴謹細致的調查分析、實驗、論證工作。政府主導制定標準，還需要關注標準之間的協(xié)調配套問題，形成各級各類標準協(xié)調、互補的體系，實現標準應用的最佳效果。

三是完善標準實施后的信息反饋和評估制度，確保及時更新。標準和法律、法規(guī)一樣，一經制定后既要有相對穩(wěn)定性，給相關當事人提供比較穩(wěn)定的行為預期，同時，也要適時修訂、與時俱進，方能適應不斷發(fā)展變化的實際，能夠促進而不是阻礙經濟社會的發(fā)展。修法中，行業(yè)、企業(yè)反映，一些國家標準、行業(yè)標準和地方標準頒布后長期未修改，其技術指標和方法已遠遠落后于實際，存在的實際意義不大。考慮到1989年《標準化法》比較注重標準的制定與實施，修訂機制相對欠缺，新《標準化法》增設專條，要求國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門建立標準實施信息反饋和評估機制，根據反饋和評估情況對所制定標準進行復審。在整合現行《標準化法實施條例》有關內容的基礎上，明確標準的復審周期一般不超過五年。經過復審，對不適應經濟社會發(fā)展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。標準實施信息的反饋、評估和復審，形成信息無障礙流動并得到妥善處置的閉環(huán)管理機制，是保持標準生命力“常青”的重要措施。

此外，考慮到強制性國家標準涉及保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經濟社會管理基本需要，新法建立強制性國家標準實施情況的統(tǒng)計分析報告制度，通過對強制性國家標準的實施信息的跟蹤收集與統(tǒng)計，適時監(jiān)控、掌握適用情況，遇有問題及時調整，保障標準的科學性和適用性（第二十九條）。強制性國家標準的信息反饋、評估與復審，仍適用標準的一般規(guī)定。

六、引入標準化協(xié)調機制，有效化解矛盾爭議。

建立現代化的標準體系，除了保障標準供給充足、穩(wěn)定，標準質量可靠、適宜，還需要確保整個標準體系的“和諧性”。這個和諧，一方面要確保各類標準的協(xié)調配套，定位明晰不錯位、不缺位，以及標準化工作機制協(xié)調、有效運轉，不存在內生性的矛盾，另一方面，要設置明確、可靠的救濟渠道，一旦出現具體矛盾能夠迅速啟動，化解爭議，避免標準的制定和實施“卡殼”。據此，新《標準化法》一方面是劃定各方主體在標準制定和實施中的權利、義務與責任，另一方面，將實踐中的成功做法法制化，規(guī)定國務院建立標準化協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調。保障標準化工作機制有序、高效運轉和標準體系的和諧、統(tǒng)一。同時規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方政府可以建立標準化協(xié)調機制（第六條）。

對于協(xié)調機制的具體職責，新《標準化法》規(guī)定：一是國務院標準化行政主管部門根據標準實施信息反饋、評估、復審情況，對有關標準之間重復交叉或者不銜接配套的，應當會同國務院有關行政主管部門作出處理或者通過國務院標準化協(xié)調機制處理（第三十條）。處理方案包括對相關標準的整合、修訂乃至廢止。二是國務院有關行政主管部門在標準制定、實施過程中出現爭議的，由國務院標準化行政主管部門組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國務院標準化協(xié)調機制解決（第三十三條）。由于國家標準、行業(yè)標準分別由不同行政主管部門組織制定實施，在標準制定、組織實施和監(jiān)督管理過程中可能出現重疊、沖突等爭議。對爭議的協(xié)調，首先由國務院標準化行政主管部門組織協(xié)商解決，協(xié)商不成的，交由國務院標準化協(xié)調機制做出決定。

此外，新《標準化法》還響應社會需求，規(guī)定強制性標準文本應當免費向社會公開，國家推動免費向社會公開推薦性標準文本（第十七條）。建立標準化試點示范制度，鼓勵社會各方運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務，規(guī)定縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務,發(fā)揮標準對促進轉型升級、引領創(chuàng)新驅動的支撐作用（第三十一條）。

（作者為國務院法制辦副主任，本文選自作者在2018年全國標準化工作會議上《關于貫徹實施新標準化法的幾個問題》的講話）

《中國質量報》