傳遞市場(chǎng)信任 服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管

我國(guó)正加速由認(rèn)證認(rèn)可大國(guó)變?yōu)檎J(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)

□ 本報(bào)記者 丁 瑩

“認(rèn)證”是由第三方證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的合格評(píng)定活動(dòng)；“認(rèn)可”是由第三方對(duì)從事認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)活動(dòng)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力予以證明的合格評(píng)定活動(dòng)。

認(rèn)證認(rèn)可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是國(guó)際通行、社會(huì)通用的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)證認(rèn)可具有市場(chǎng)化、國(guó)際化的典型特征，本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)、世界傳遞信任，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信息不對(duì)稱、誠(chéng)信體系不健全等問(wèn)題，被稱為質(zhì)量管理“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、國(guó)際貿(mào)易“通行證”。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視認(rèn)證認(rèn)可工作

——黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆三中全會(huì)上專門(mén)提到“推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)”，并就推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)認(rèn)證工作、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系建設(shè)等作出一系列重要指示；李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“把質(zhì)量認(rèn)證作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，要求“對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過(guò)認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證”。

——規(guī)劃層面積極引導(dǎo)。《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》將認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)確定為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類；《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》提出強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可體系等一系列目標(biāo)任務(wù)；《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》明確提出“健全在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法中采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的措施和辦法”“加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管能力”。

——政策層面不斷加強(qiáng)。中央深改辦、國(guó)務(wù)院審改辦將整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)、完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序等列為重點(diǎn)改革任務(wù)。2017年9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第185次常務(wù)會(huì)議，專題研究質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)；2018年1月17日，國(guó)務(wù)院專門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)代認(rèn)證認(rèn)可工作指明了方向。

我國(guó)已經(jīng)成為世界認(rèn)證認(rèn)可大國(guó)

我國(guó)自改革開(kāi)放之初從國(guó)際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度。2001年8月，為了適應(yīng)我國(guó)“入世”和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。

——構(gòu)建統(tǒng)一管理工作體系。兌現(xiàn)我國(guó)“入世”承諾，建立了國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可法律體系、制度體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，結(jié)束了政出多門(mén)、多頭管理的局面，建立由30多個(gè)部委共同參與的全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織制定認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃。

——貫徹中央深化改革部署。扎實(shí)推進(jìn)整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、整合綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)產(chǎn)品認(rèn)證管理等中央重點(diǎn)改革任務(wù)，放寬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等制度，有效激活了市場(chǎng)發(fā)展活力。

——服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞保護(hù)消費(fèi)者利益，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，有效保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；圍繞綠色、可持續(xù)發(fā)展，大力推行節(jié)能低碳環(huán)保認(rèn)證認(rèn)可制度，積極探索有機(jī)認(rèn)證助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制；圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，推行高端品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，構(gòu)建國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)；圍繞“放管服”改革，支持各行業(yè)主管部門(mén)建立鐵路、消防、安防、司法鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等認(rèn)證認(rèn)可制度，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。

——積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。全面加入21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，對(duì)外簽署13份多邊互認(rèn)協(xié)議和118份雙邊合作互認(rèn)協(xié)議，發(fā)布《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》，與30多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建立合作機(jī)制，擔(dān)任國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際人員認(rèn)證協(xié)會(huì)（IPC）主席等一系列國(guó)際要職，主導(dǎo)制定國(guó)際認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略并建立LED認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證等國(guó)際認(rèn)證制度，國(guó)際互認(rèn)范圍覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量90%以上的經(jīng)濟(jì)體。

——努力建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)。認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)已全面覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有門(mén)類和社會(huì)各領(lǐng)域，共有認(rèn)證機(jī)構(gòu)403家、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)331235家，國(guó)家認(rèn)可的各類合格評(píng)定機(jī)構(gòu)9000多家，從業(yè)人員114萬(wàn)余人，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值突破2300億元，成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的重要門(mén)類；我國(guó)累計(jì)頒發(fā)有效認(rèn)證證書(shū)175萬(wàn)余張，獲證組織60萬(wàn)余家，連續(xù)多年位居世界第一，正在由認(rèn)證認(rèn)可大國(guó)向認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)加速轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，將完善市場(chǎng)監(jiān)管體制作為重大改革舉措，決定組建市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)工作。認(rèn)證認(rèn)可將在市場(chǎng)監(jiān)管新體制中發(fā)揮更加積極的作用，更好地服務(wù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——面向市場(chǎng)主體引導(dǎo)提質(zhì)升級(jí)，增加市場(chǎng)有效供給。目前所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)門(mén)類和社會(huì)各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，形成質(zhì)量提升的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔茫龑?dǎo)消費(fèi)和采購(gòu)，形成有效的市場(chǎng)選擇機(jī)制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場(chǎng)有效供給，激發(fā)市場(chǎng)主體自主提升質(zhì)量的積極性。

——面向政府部門(mén)支撐行政監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。在前市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門(mén)通過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理；在后市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門(mén)發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門(mén)不必把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的第三方機(jī)構(gòu)，起到“四兩撥千斤”的效果。

——面向社會(huì)各方推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)良好環(huán)境。認(rèn)證認(rèn)可信息作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)和征信管理的重要依據(jù)，有助于健全市場(chǎng)信任機(jī)制，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，確保進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場(chǎng)的作用；優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，向市場(chǎng)提供獨(dú)立公正、專業(yè)可信的評(píng)價(jià)信息，避免信息不對(duì)稱造成的資源錯(cuò)配，引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰；優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境方面，幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)。

——面向國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)規(guī)則對(duì)接，提升市場(chǎng)國(guó)際信譽(yù)。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等合格評(píng)定程序作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評(píng)定措施不得對(duì)貿(mào)易帶來(lái)不必要障礙，并鼓勵(lì)采用國(guó)際通行互認(rèn)的合格評(píng)定程序。采用國(guó)際通行的認(rèn)證認(rèn)可制度，并充分利用雙多邊互認(rèn)成果，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致性、重復(fù)性，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率、透明度和可預(yù)期性，優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》