嚴厲查處侵權 形成有力震懾

——訪國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖

本報記者 林麗鸝

《 人民日報 》（ 2019年04月26日 15 版）

核心閱讀

積極破解當前互聯(lián)網(wǎng)領域執(zhí)法難題，構建全鏈條執(zhí)法的新模式，多措并舉提升知識產權執(zhí)法效能，切實保護權利人和消費者的合法權益

“世界知識產權日”來臨之際，國家市場監(jiān)督管理總局公布了一批知識產權行政執(zhí)法案例。當前侵犯知識產權行為呈現(xiàn)哪些特點？知識產權執(zhí)法面臨什么困難？如何加強知識產權行政執(zhí)法？記者就此專訪了國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖。

互聯(lián)網(wǎng)成銷售侵權商品重要渠道

記者：國家市場監(jiān)督管理總局是在去年機構改革中新成立的部門，請您介紹一下總局在知識產權保護方面的主要職責。

甘霖：此次機構改革組建國家市場監(jiān)督管理總局，并整合商標專利等知識產權執(zhí)法職責，交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。這是知識產權執(zhí)法體制的重大改革，有助于解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。在知識產權保護方面，國家市場監(jiān)督管理總局主要負責組織指導商標專利執(zhí)法工作，擬訂有關知識產權稽查的規(guī)章、規(guī)范性文件及具體措施辦法，組織查處和督查督辦有關大案要案，協(xié)調跨省（區(qū)、市）重大案件查處，指導地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設。

記者：這次公布的典型案例是如何選出來的，這些案例反映出侵犯知識產權行為的哪些特點？

甘霖：今年3月，各地市場監(jiān)管部門向我們報送了近300起知識產權案件，涉及商標、專利、地理標志、奧林匹克標志等領域。從這些案件來看，各地執(zhí)法力度不斷加大，并形成了一些有效做法。這次公布的案件僅是其中具有代表性的一部分，從中可以看出侵犯知識產權行為的一些特點：

一是互聯(lián)網(wǎng)成為銷售侵權商品的重要渠道，不法分子通過網(wǎng)上商鋪、微信群等展銷侵權商品，或在網(wǎng)上留下信息，通過手機、電子郵件等聯(lián)絡銷售。二是侵犯知識產權行為鏈條化，制售侵權商品組織嚴密，形成材料提供、加工、配送、銷售的完整鏈條，隱蔽性強。三是農村成為侵權假冒商品的重災區(qū)，由于農村執(zhí)法力量比較薄弱，農村消費者識假辨假能力和維權意識較低，侵權假冒商品容易流入農村市場。

執(zhí)法力度加大 方式仍需改進

記者：各地在執(zhí)法辦案中有哪些好的經驗和做法？

甘霖：各地在執(zhí)法辦案中積極探索，形成了一些行之有效的做法。一是部門聯(lián)合行動。比如，北京市在查處侵犯“Tiger”注冊商標專用權案件中上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，對分布在全市多個區(qū)域的24家店鋪統(tǒng)一進行查處，效果很好。二是加強行刑銜接。在浙江臺州、四川瀘州查處侵犯注冊商標專用權案件中，市場監(jiān)管部門與公安機關協(xié)同作戰(zhàn)，做好案件雙向移送，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。三是加大處罰力度。在莆田市查處侵犯“NIKE”注冊商標專用權案件中，對于兩次實施侵權行為者從重處罰，產生了有力的震懾效應。

記者：當前知識產權行政執(zhí)法還面臨哪些難題？

甘霖：當前主要困難是，現(xiàn)行一些執(zhí)法制度設計主要基于有形市場，難以適應電子商務，特別是面對侵權假冒新手法，執(zhí)法方式還顯滯后。一是調查取證困難。針對有形場所的調查取證措施和手段，難以適應電商領域，并且由于網(wǎng)絡銷售點多面廣、消費者分布在全國各地，很難對售出商品一一鑒定。二是源頭追溯困難。一些經營者實際經營地與登記注冊地不一致，甚至冒用他人身份信息在網(wǎng)上開設店鋪，加之部分物流快遞信息記錄不完整，很難層層追溯到生產源頭。三是落地查處困難。為逃避執(zhí)法打擊，不法分子采取“化整為零”的手法，經營場所通常只留少量樣品，有些還采取“貨標分離”的做法，商品與標識異地存放，即便發(fā)現(xiàn)涉案物品，也難以依法作出處罰。

構建全鏈條執(zhí)法新模式

記者：加強知識產權執(zhí)法，下一步將重點開展哪些工作？

甘霖：我們將全面貫徹落實習近平總書記關于加強知識產權保護的重要指示，將《關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》部署的改革任務落實到位，加強市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設，加大知識產權行政執(zhí)法力度。同時，積極破解當前互聯(lián)網(wǎng)領域執(zhí)法難題，結合電子商務法實施，推動完善電商領域執(zhí)法制度，研究制定電子證據(jù)采集規(guī)則，并建立執(zhí)法部門與大型電商平臺、寄遞物流企業(yè)的協(xié)作機制，構建全鏈條執(zhí)法的新模式，多措并舉提升知識產權執(zhí)法效能，切實保護權利人和消費者的合法權益，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。