天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰決定書(shū)

津市監(jiān)壟處〔2025〕4號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人：郭相國(guó)

身份證號(hào)：（略）

住址：（略）

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局轉(zhuǎn)辦線索，經(jīng)本機(jī)關(guān)核查，發(fā)現(xiàn)你涉嫌實(shí)施了違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）所禁止的壟斷行為。

經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄，2024年4月12日，本機(jī)關(guān)對(duì)你涉嫌組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議行為立案調(diào)查。期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)書(shū)證、電子數(shù)據(jù)等材料。調(diào)查期間本機(jī)關(guān)與你進(jìn)行了溝通，聽(tīng)取陳述意見(jiàn)。

2025年4月17日，本機(jī)關(guān)依法向你送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知你涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。你在規(guī)定期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見(jiàn)也未要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

經(jīng)查，在你的組織下，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司和西安國(guó)康瑞金制藥有限公司共同實(shí)施了違反《反壟斷法》的違法行為。

（一）涉案商品情況

地塞米松磷酸鈉原料藥（人用藥CP版，下同）是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類藥，具有抗炎、抗過(guò)敏、抗風(fēng)濕、免疫抑制作用，主要用于過(guò)敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時(shí)被證明對(duì)新冠肺炎重癥病人具有療效，被編入我國(guó)《新型冠狀病毒肺炎診療方案》（第九版、第十版）推薦用藥，用于我國(guó)重癥新冠肺炎臨床治療。

（二）你組織的四家地塞米松磷酸鈉原料藥經(jīng)營(yíng)者之間具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

你組織的四家地塞米松磷酸鈉原料藥經(jīng)營(yíng)者具有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，主要理由為：一是津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司均具有地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)資質(zhì)并正常對(duì)外銷售；二是地塞米松磷酸鈉制劑已經(jīng)有多年生產(chǎn)歷史，國(guó)內(nèi)下游制劑客戶相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)事人均可以向制劑客戶銷售地塞米松磷酸鈉原料藥；三是當(dāng)事人均在全國(guó)范圍內(nèi)銷售地塞米松磷酸鈉原料藥。

（三）你組織四家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議

經(jīng)查，由于地塞米松磷酸鈉原料藥總體市場(chǎng)規(guī)模較小，你通過(guò)推動(dòng)漲價(jià)加強(qiáng)與涉案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)合作，并試圖與四家企業(yè)分別簽訂總代協(xié)議壟斷該原料藥全國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而控制并推高下游制劑價(jià)格、獲取壟斷利潤(rùn)。本案查明，你雖未實(shí)現(xiàn)對(duì)地塞米松磷酸鈉原料藥和制劑的控制，但組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)共同提高價(jià)格，達(dá)成并實(shí)施了壟斷協(xié)議。

1.前期建立聯(lián)系。2021年10月12日至15日期間，你在武漢召開(kāi)的第87屆API會(huì)議（中國(guó)國(guó)際醫(yī)藥原料藥/中間體/包裝/設(shè)備交易會(huì)）上與津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理結(jié)識(shí)并表達(dá)有意就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合，從而提高地塞米松磷酸鈉原料藥的銷售價(jià)格。隨后，你通過(guò)津藥藥業(yè)股份有限公司介紹與江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司聯(lián)系，表達(dá)就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合的意向。API會(huì)后，你拜訪江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司，并就地塞米松磷酸鈉市場(chǎng)情況進(jìn)行交流，提議共同提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格。核實(shí)還發(fā)現(xiàn)，2021年11月20日前，你前往浙江仙琚制藥股份有限公司與該公司董事長(zhǎng)進(jìn)行接觸，討論地塞米松磷酸鈉原料藥整合和漲價(jià)事宜。

2.組織聚會(huì)進(jìn)行協(xié)商。2021年11月20日，你組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)在天津聚會(huì)，商討地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜。會(huì)上四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成停止價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、共同漲價(jià)的口頭協(xié)議，并約定于會(huì)后向市場(chǎng)釋放漲價(jià)信息，春節(jié)后正式漲價(jià)，具體細(xì)節(jié)由你會(huì)后分別與四家企業(yè)單獨(dú)溝通。會(huì)后你采取實(shí)地拜訪、電話聯(lián)系、微信聯(lián)系、起草代理協(xié)議等方式，分別向各家企業(yè)傳達(dá)了漲價(jià)信息，明確具體漲價(jià)金額。

3.穩(wěn)定信心共同漲價(jià)。為確保浙江仙琚制藥股份有限公司執(zhí)行共同漲價(jià)的壟斷協(xié)議，你在聚會(huì)后多次前往浙江仙琚制藥股份有限公司與其董事長(zhǎng)、原料藥銷售總監(jiān)見(jiàn)面，傳遞價(jià)格、產(chǎn)量等關(guān)鍵信息，商議共同漲價(jià)，并推動(dòng)浙江仙琚制藥股份有限公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格兩次上漲，最終提高至13000元/公斤以上。

為打消地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)漲價(jià)后銷量受到影響的顧慮，你憑借在行業(yè)內(nèi)資源和資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)醫(yī)藥商業(yè)公司大量買(mǎi)進(jìn)地塞米松磷酸鈉原料藥，為壟斷協(xié)議實(shí)施提供兜底保證，確保共同漲價(jià)行為順利實(shí)施。

上述查明事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：

（略）????

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你組織津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司等具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，達(dá)成壟斷協(xié)議，變更、固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，排除限制了地塞米松磷酸鈉原料藥銷售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《反壟斷法》第十九條的規(guī)定。

根據(jù)《反壟斷法》第五十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果等因素：

一是違法行為的性質(zhì)惡劣。本案四家具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的協(xié)議，在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議中的固定商品價(jià)格行為，嚴(yán)重破壞地塞米松磷酸鈉原料藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)鑒于地塞米松磷酸制劑屬于疫情期間治療新冠肺炎用藥，關(guān)系人民生命健康和切身利益，違法行為性質(zhì)惡劣。

二是參與和實(shí)施違法行為程度較深。本案中，你為促成壟斷協(xié)議達(dá)成，積極進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、傳遞信息并利用相關(guān)醫(yī)藥商業(yè)公司大量購(gòu)入地塞米松磷酸鈉原料藥，為壟斷協(xié)議的達(dá)成和實(shí)施提供實(shí)質(zhì)性擔(dān)保，屬于本案壟斷協(xié)議達(dá)成和實(shí)施的組織者，參與程度較深。

三是壟斷協(xié)議持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。本案違法時(shí)間自2021年11月20日達(dá)成壟斷協(xié)議開(kāi)始，延續(xù)至2024年3月被執(zhí)法機(jī)構(gòu)核查時(shí)，長(zhǎng)達(dá)兩年四個(gè)月左右。

四是違法行為危害后果嚴(yán)重。壟斷行為傳導(dǎo)至下游后客觀上影響下游制劑價(jià)格上漲，增加醫(yī)保基金支付負(fù)擔(dān)和患者經(jīng)濟(jì)支出，且壟斷行為發(fā)生在新冠疫情防控期間，嚴(yán)重?fù)p害了患者的利益。

根據(jù)《反壟斷法》第五十六條第一款、第五十九條，責(zé)令你停止違法行為，并對(duì)你作出行政處罰如下：

罰款：5000000元。

請(qǐng)你在收到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)按《繳款通知書(shū)》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向天津市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向天津市第三中級(jí)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

2025年4月30日