天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰決定書

津市監(jiān)壟處〔2025〕2號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人1：浙江仙琚制藥股份有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913300007047892221

經(jīng)營(yíng)范圍：藥品生產(chǎn)（具體生產(chǎn)范圍見藥品生產(chǎn)許可證）；醫(yī)藥中間體制造；化工產(chǎn)品（詳見《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》）、五金交電、包裝材料銷售；技術(shù)服務(wù)；設(shè)備安裝；進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

法定代表人：張宇松

住所：浙江省臺(tái)州市仙居縣仙藥路1號(hào)

當(dāng)事人2：張宇松

身份證號(hào)：（略）

住址：（略）

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局轉(zhuǎn)辦線索，經(jīng)本機(jī)關(guān)核查，發(fā)現(xiàn)你公司涉嫌實(shí)施了違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）所禁止的壟斷行為。

經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄，2024年4月12日，本機(jī)關(guān)對(duì)你公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查；2024年8月2日，本機(jī)關(guān)對(duì)張宇松涉嫌對(duì)你公司達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任補(bǔ)充立案。期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問調(diào)查，提取了相關(guān)書證、電子數(shù)據(jù)等材料。調(diào)查期間本機(jī)關(guān)多次與你公司進(jìn)行了溝通，聽取陳述意見。

2025年4月21日，本機(jī)關(guān)依法向你公司及張宇松送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知你公司及張宇松涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你公司及張宇松在各自處罰范圍內(nèi)依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。你公司及張宇松在規(guī)定的期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見也未要求舉行聽證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

經(jīng)查，在自然人郭相國(guó)的組織下，你公司與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的津藥藥業(yè)股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司共同實(shí)施了違反《反壟斷法》的違法行為。

（一）涉案商品情況

地塞米松磷酸鈉原料藥（人用藥CP版，下同）是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類藥，具有抗炎、抗過敏、抗風(fēng)濕、免疫抑制作用，主要用于過敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時(shí)被證明對(duì)新冠肺炎重癥病人具有療效，被編入我國(guó)《新型冠狀病毒肺炎診療方案》（第九版、第十版）推薦用藥，用于我國(guó)重癥新冠肺炎臨床治療。

（二）原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

你公司與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間具有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，主要理由為：一是津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司均具有地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)資質(zhì)并正常對(duì)外銷售；二是地塞米松磷酸鈉制劑已經(jīng)有多年生產(chǎn)歷史，國(guó)內(nèi)下游制劑客戶相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)事人均可以向制劑客戶銷售地塞米松磷酸鈉原料藥；三是當(dāng)事人均在全國(guó)范圍內(nèi)銷售地塞米松磷酸鈉原料藥。

（三）你公司參與達(dá)成并實(shí)施了固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議

證據(jù)顯示，你公司參與達(dá)成并實(shí)施了固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議，具體情況如下：

2021年11月20日前，郭相國(guó)為獲得地塞米松磷酸鈉原料藥全國(guó)總代理曾與你公司董事長(zhǎng)張宇松會(huì)面，協(xié)商整合國(guó)內(nèi)地塞米松磷酸鈉原料藥并提價(jià)。2021年9月9日、2021年11月11日，你公司董事長(zhǎng)張宇松兩次與余某進(jìn)行接觸后，11月20日，余某以浙江仙琚制藥股份有限公司代表的身份參加郭相國(guó)在天津組織的聚會(huì)，商議地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜。其他企業(yè)參會(huì)代表為：津藥藥業(yè)股份有限公司代表、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司代表、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司代表。會(huì)上各方商議地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜，并達(dá)成停止價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、共同漲價(jià)的口頭協(xié)議。為避免企業(yè)之間見面，規(guī)避反壟斷調(diào)查，參會(huì)各方約定具體漲價(jià)事項(xiàng)細(xì)節(jié)會(huì)后由郭相國(guó)分別對(duì)接四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。2021年11月30日，余某前往你公司與你公司董事長(zhǎng)張宇松見面，并傳遞協(xié)同漲價(jià)的具體信息。

證據(jù)顯示，你公司于2021年11月30日對(duì)地塞米松磷酸鈉原料藥銷售進(jìn)行控制，并在2021年12月率先將地塞米松磷酸鈉原料藥對(duì)外報(bào)價(jià)提高至14000元/公斤，2021年12月22日實(shí)際銷售價(jià)格由原先最高8200元/公斤提高至10000元/公斤。2022年1月你公司對(duì)地塞米松磷酸鈉原料藥實(shí)施斷供，與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥企業(yè)行為保持一致，造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張。2022年2月11日，你公司開始將地塞米松磷酸鈉原料藥銷售價(jià)格穩(wěn)定在10000元/公斤。

因余某并非你公司員工，為確保壟斷協(xié)議得以執(zhí)行，2022-2023年期間，郭相國(guó)多次與你公司董事長(zhǎng)張宇松、原料藥銷售總監(jiān)等高管會(huì)面，傳遞協(xié)同漲價(jià)的具體信息。2023年5月，郭相國(guó)再次向你公司傳遞協(xié)同漲價(jià)信息，要求你公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格上漲至13000元/公斤。2023年7月起，按照郭相國(guó)傳遞信息，你公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格上漲至13000元/公斤，并保持價(jià)格穩(wěn)定，為維護(hù)整體壟斷協(xié)議執(zhí)行提供了重要支撐。截止2024年3月7日本機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷價(jià)格仍在執(zhí)行。

張宇松作為你公司董事長(zhǎng)，對(duì)你公司與其他具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任。

本案中你公司通過壟斷協(xié)議人為提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格并以壟斷價(jià)格進(jìn)行銷售，存在違法所得。經(jīng)本機(jī)關(guān)核定，你公司違法所得為23746680元。

（四）你公司申請(qǐng)寬大和整改情況

2024年3月7日本機(jī)關(guān)開展調(diào)查后，你公司未向本機(jī)關(guān)提交寬大申請(qǐng)，不存在寬大情節(jié)。2024年6月24日開始，你公司逐步下調(diào)地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，積極進(jìn)行整改。

上述查明事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：

（略）

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你公司與津藥藥業(yè)股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司等具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，以壟斷協(xié)議形式變更、固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，排除、限制了地塞米松磷酸鈉原料藥銷售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《反壟斷法》第十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》第五十六條的規(guī)定依法追究法律責(zé)任。

壟斷協(xié)議達(dá)成并實(shí)施期間，張宇松擔(dān)任你公司董事長(zhǎng)，全面主持工作及戰(zhàn)略部署。張宇松作為主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格遵守《反壟斷法》的規(guī)定，主動(dòng)提高反壟斷合規(guī)意識(shí)。本案中，張宇松不當(dāng)履行職責(zé)，在明知郭相國(guó)意圖的情況下，仍多次與郭相國(guó)等人接觸，協(xié)商提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，并將郭相國(guó)介紹給負(fù)責(zé)原料藥銷售的總監(jiān)，是你公司參與達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的主要責(zé)任人，對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任。

根據(jù)《反壟斷法》第五十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法后果的情況等因素：

一是違法行為性質(zhì)惡劣。本案你公司與其他具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的協(xié)議，在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議中的固定商品價(jià)格行為，嚴(yán)重破壞地塞米松磷酸鈉原料藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，壟斷行為傳導(dǎo)至下游后客觀上影響下游制劑價(jià)格上漲，增加國(guó)家醫(yī)保經(jīng)費(fèi)支出和患者負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鑒于地塞米松磷酸鈉制劑屬于疫情期間治療新冠肺炎用藥，關(guān)系人民生命健康和切身利益，違法行為性質(zhì)惡劣。

二是違法行為程度較深。四家原料藥生產(chǎn)企業(yè)在壟斷協(xié)議達(dá)成并實(shí)施過程中缺一不可，負(fù)有同等責(zé)任。你公司在明知郭相國(guó)意圖的情況下，仍積極參與、實(shí)施地塞米松磷酸鈉原料藥漲價(jià)事宜，獲取違法所得數(shù)額較大、參與程度較深。

三是違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。本案違法時(shí)間自2021年11月20日達(dá)成壟斷協(xié)議開始，延續(xù)至2024年3月被執(zhí)法機(jī)構(gòu)核查時(shí)，長(zhǎng)達(dá)兩年四個(gè)月左右。

四是配合程度及停止違法行為情形。在調(diào)查中你公司能夠配合反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)，如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，在認(rèn)識(shí)到行為的違法性后，主動(dòng)下調(diào)地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，停止違法行為。

五是其他有關(guān)情形。負(fù)有個(gè)人責(zé)任的張宇松，為提高企業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)施了壟斷行為，未發(fā)現(xiàn)存在牟取個(gè)人私利的行為。

綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第五十六條第一款、第五十九條，本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司停止違法行為，并對(duì)你公司作出行政處罰如下：

（一）沒收違法所得23746680.00元。

（二）并處2023年度銷售額8%的罰款171550232.22元。

以上罰沒款合計(jì)195296912.22元。

對(duì)你公司張宇松作出行政處罰如下：

罰款：600000元。

請(qǐng)你公司及張宇松在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向天津市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向天津市第三中級(jí)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

2025年4月30日