天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰決定書(shū)

津市監(jiān)壟處〔2025〕1號(hào)

一、當(dāng)事人情況

當(dāng)事人1：津藥藥業(yè)股份有限公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9112000071824811X4

經(jīng)營(yíng)范圍：藥品生產(chǎn)；藥品委托生產(chǎn)；獸藥生產(chǎn)；化妝品生產(chǎn)；食品添加劑生產(chǎn)；基礎(chǔ)化學(xué)原料制造（不含危險(xiǎn)化學(xué)品等許可類(lèi)化學(xué)品制造）；化工產(chǎn)品生產(chǎn)。

法定代表人：李書(shū)箱

住所：天津開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)新業(yè)九街19號(hào)

當(dāng)事人2：劉欣

身份證號(hào)：（略）

住址：（略）

二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局轉(zhuǎn)辦線(xiàn)索，經(jīng)本機(jī)關(guān)核查，發(fā)現(xiàn)你公司涉嫌實(shí)施了違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）所禁止的壟斷行為。

經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局指定管轄，2024年4月12日，本機(jī)關(guān)對(duì)你公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查；2024年8月2日，本機(jī)關(guān)對(duì)劉欣涉嫌對(duì)你公司達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任補(bǔ)充立案。期間，本機(jī)關(guān)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)書(shū)證、電子數(shù)據(jù)等材料。調(diào)查期間本機(jī)關(guān)多次與你公司進(jìn)行了溝通，聽(tīng)取陳述意見(jiàn)。

2025年4月21日，本機(jī)關(guān)依法向你公司及劉欣送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知你公司及劉欣涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及你公司及劉欣在各自處罰范圍內(nèi)依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。你公司及劉欣在規(guī)定的期限內(nèi)未提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

經(jīng)查，在自然人郭相國(guó)的組織下，你公司與具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司共同實(shí)施了違反《反壟斷法》的違法行為。

（一）涉案商品情況

地塞米松磷酸鈉原料藥（人用藥CP版，下同）是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類(lèi)藥，具有抗炎、抗過(guò)敏、抗風(fēng)濕、免疫抑制作用，主要用于過(guò)敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時(shí)被證明對(duì)新冠肺炎重癥病人具有療效，被編入我國(guó)《新型冠狀病毒肺炎診療方案》（第九版、第十版）推薦用藥，用于我國(guó)重癥新冠肺炎臨床治療。

（二）原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

你公司與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間具有直接的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，主要理由為：一是津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司均具有地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)資質(zhì)并正常對(duì)外銷(xiāo)售；二是地塞米松磷酸鈉制劑已經(jīng)有多年生產(chǎn)歷史，國(guó)內(nèi)下游制劑客戶(hù)相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)事人均可以向制劑客戶(hù)銷(xiāo)售地塞米松磷酸鈉原料藥；三是當(dāng)事人均在全國(guó)范圍內(nèi)銷(xiāo)售地塞米松磷酸鈉原料藥。

（三）你公司參與達(dá)成并實(shí)施了固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議

證據(jù)顯示，你公司參與達(dá)成并實(shí)施了固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議，具體情況如下：

2021年11月20日，郭相國(guó)組織你公司總經(jīng)理劉欣、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司代表，西安國(guó)康瑞金制藥有限公司代表，以及浙江仙琚制藥股份有限公司代表在天津聚會(huì)，商議地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜，并達(dá)成停止價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、共同漲價(jià)的口頭協(xié)議。為避免企業(yè)之間見(jiàn)面，規(guī)避反壟斷調(diào)查，參會(huì)各方約定具體漲價(jià)事項(xiàng)細(xì)節(jié)會(huì)后由郭相國(guó)分別對(duì)接本案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。

會(huì)后，你公司按照壟斷協(xié)議，擬與郭相國(guó)方簽署地塞米松磷酸鈉原料藥獨(dú)家代理協(xié)議，因企業(yè)內(nèi)部合規(guī)審核未通過(guò)，實(shí)際并未簽署，但涉及壟斷協(xié)議的內(nèi)容得到了實(shí)施。2022年1月份你公司斷供地塞米松磷酸鈉原料藥，斷供行為與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)保持一致，造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張。2022年2月21日你公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格由原來(lái)最高9000元/公斤提高至13800元/公斤。

為維護(hù)壟斷協(xié)議平穩(wěn)運(yùn)行，你公司總經(jīng)理劉欣等人后續(xù)又多次與郭相國(guó)方見(jiàn)面聯(lián)絡(luò)，商議壟斷協(xié)議實(shí)施。截止2024年3月7日本機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷價(jià)格仍在執(zhí)行。

劉欣作為你公司總經(jīng)理，對(duì)你公司與其他具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任。

本案中你公司通過(guò)執(zhí)行壟斷協(xié)議，人為提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格并以壟斷價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，存在違法所得。經(jīng)本機(jī)關(guān)核定，你公司違法所得為42764400元。

（四）你公司申請(qǐng)寬大和整改情況

2024年3月7日本機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查后，你公司第一個(gè)提交寬大申請(qǐng)，向本機(jī)關(guān)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)。2024年6月4日開(kāi)始，你公司通過(guò)發(fā)布降價(jià)通知，逐步下調(diào)地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，積極進(jìn)行整改。

上述查明事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：

（略）

四、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你公司與浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國(guó)康瑞金制藥有限公司等具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，以壟斷協(xié)議形式變更、固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，排除、限制了地塞米松磷酸鈉原料藥銷(xiāo)售領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，違反了《反壟斷法》第十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》第五十六條的規(guī)定依法追究法律責(zé)任。

壟斷協(xié)議達(dá)成并實(shí)施期間，劉欣擔(dān)任津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)津藥藥業(yè)股份有限公司管理經(jīng)營(yíng)工作。本案中，劉欣直接參與了壟斷協(xié)議達(dá)成的重要環(huán)節(jié)，是津藥藥業(yè)股份有限公司參與壟斷協(xié)議的主要責(zé)任人，對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任。本案經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議嚴(yán)重排除、限制了地塞米松磷酸鈉原料藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，違法行為性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》第五十六條的規(guī)定，對(duì)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的相關(guān)人員追究法律責(zé)任。

根據(jù)《反壟斷法》第五十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法后果的情況等因素：

一是違法行為性質(zhì)惡劣。本案你公司與其他具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的協(xié)議，在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議中的固定商品價(jià)格行為，嚴(yán)重破壞地塞米松磷酸鈉原料藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，壟斷行為傳導(dǎo)至下游后客觀上影響下游制劑價(jià)格上漲，增加國(guó)家醫(yī)保經(jīng)費(fèi)支出和患者負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鑒于地塞米松磷酸鈉制劑屬于疫情期間治療新冠肺炎用藥，關(guān)系人民生命健康和切身利益，違法行為性質(zhì)惡劣。

二是違法行為程度較深。四家原料藥生產(chǎn)企業(yè)在壟斷協(xié)議達(dá)成并實(shí)施過(guò)程中缺一不可，負(fù)有同等責(zé)任。你公司在明知郭相國(guó)意圖的情況下，仍積極參與、實(shí)施地塞米松磷酸鈉原料藥漲價(jià)事宜，獲取違法所得數(shù)額較大、參與程度較深。

三是違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。本案違法時(shí)間自2021年11月20日達(dá)成壟斷協(xié)議開(kāi)始，延續(xù)至2024年3月被執(zhí)法機(jī)構(gòu)核查時(shí)，長(zhǎng)達(dá)兩年四個(gè)月左右。

四是配合程度及停止違法行為情形。在調(diào)查中，你公司第一個(gè)申請(qǐng)寬大并主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，在認(rèn)識(shí)到行為的違法性后，主動(dòng)下調(diào)地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，停止違法行為。

五是其他有關(guān)情形。負(fù)有個(gè)人責(zé)任的劉欣，為提高企業(yè)業(yè)績(jī)實(shí)施了壟斷行為，未發(fā)現(xiàn)存在牟取個(gè)人私利的行為。

在開(kāi)展調(diào)查時(shí)，你公司申請(qǐng)了寬大，第一個(gè)主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)。按照《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》第四十七條、《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》關(guān)于經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)寬大的相關(guān)規(guī)定，給予你公司罰款額80%的減免。

綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第五十六條第一款、第五十九條，本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司停止違法行為，并對(duì)你公司作出行政處罰如下：

（一）沒(méi)收違法所得42764400.00元。

（二）并處2023年度銷(xiāo)售額8%的罰款132139751.80元，結(jié)合寬大情形，減免罰款額的80%，減免后實(shí)際罰款26427950.36元。

以上罰沒(méi)款合計(jì)69192350.36元。

對(duì)你公司劉欣作出行政處罰如下：

罰款：600000元。

請(qǐng)你公司及劉欣在收到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)按《繳款通知書(shū)》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向天津市人民政府申請(qǐng)復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向天津市第三中級(jí)人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

2025年4月30日