8月15日上午，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開“創(chuàng)新監(jiān)管制度，激發(fā)企業(yè)活力，護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)——經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)委托三周年”專題新聞發(fā)布會(huì)。以下為發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長(zhǎng)孫延峰：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場(chǎng)監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會(huì)。自2022年開展經(jīng)營(yíng)者集中審查試點(diǎn)委托三年以來，總局持續(xù)創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，通過修訂經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等一系列舉措，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，取得了積極成效。

為方便大家更好地了解三年試點(diǎn)委托工作整體情況，今天我們邀請(qǐng)到市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長(zhǎng)徐樂夫先生，反壟斷二司副司長(zhǎng)于佳木女士，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)韋浩先生，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)徐軍先生，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問題。

首先，請(qǐng)徐樂夫先生介紹有關(guān)情況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長(zhǎng)徐樂夫：謝謝主持人。女士們，先生們，記者朋友們，大家上午好。下面，由我向大家介紹市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)營(yíng)者集中審查工作的有關(guān)情況。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。”自2022年新《中華人民共和國(guó)反壟斷法》實(shí)施以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以改革思維推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管體系和能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管制度機(jī)制，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)、內(nèi)資、外資等各類企業(yè)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，取得了積極成效。

第一，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升審查效能。一是創(chuàng)新審查體制，充分發(fā)揮省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門靠近企業(yè)、靠近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，自2022年8月1日至2025年7月31日，總局在北京、上海、廣東、重慶、陜西5個(gè)省市試點(diǎn)開展了委托審查工作。經(jīng)評(píng)估，3年試點(diǎn)工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度實(shí)施的預(yù)期目的。為此，今天我們還特別邀請(qǐng)了上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志一同參加新聞發(fā)布會(huì)，歡迎就省局試點(diǎn)工作情況進(jìn)行提問。為鞏固試點(diǎn)工作成果，有效保障審查工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，總局已于2025年7月31日對(duì)外發(fā)布公告，自8月1日將試點(diǎn)委托轉(zhuǎn)為正式委托。二是加強(qiáng)智慧監(jiān)管，創(chuàng)新性構(gòu)建了“1+3+7”經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷智慧監(jiān)管體系（涵蓋1個(gè)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制、3個(gè)覆蓋經(jīng)營(yíng)者集中審查調(diào)查的全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)、7個(gè)應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)庫），實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管全鏈條在線運(yùn)行。三是進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易案件審查，施行簡(jiǎn)易案件“雙二十”內(nèi)部工作要求（從企業(yè)申報(bào)到正式受理原則上不超過20天，從正式受理到審結(jié)原則上不超過20天），簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易案件申報(bào)材料要求（申報(bào)材料從3份減為2份，填報(bào)信息從44項(xiàng)減為38項(xiàng)），進(jìn)一步提高簡(jiǎn)易案件審查效率。試點(diǎn)三年以來，共委托省局審查經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)1288件，審結(jié)1162件，平均受理時(shí)間和審結(jié)時(shí)間分別為16.9天、17.4天，審查效率與總局基本一致，大幅提高企業(yè)投資并購效率，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

第二，完善監(jiān)管規(guī)定，統(tǒng)一審查尺度。三年以來，我們修訂《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，大幅提高申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低企業(yè)并購交易成本，部分中小并購不再需要申報(bào)，這個(gè)比例大概在15%—20%。修訂《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》，細(xì)化有關(guān)審查規(guī)則，完善審查調(diào)查程序，明確審查標(biāo)準(zhǔn)尺度。制定《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指導(dǎo)。制定《橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查工作透明度。制定《違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，保障執(zhí)法尺度透明統(tǒng)一。目前，我們還在制定《非橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引》《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)規(guī)范》《省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)營(yíng)者集中審查工作手冊(cè)》等規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化審查工作統(tǒng)一性和規(guī)范化，提高工作透明度和可預(yù)期性，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。三年以來，我們嚴(yán)格依法審查具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中案件，對(duì)武漢用通醫(yī)藥有限公司收購山東北大高科華泰制藥有限公司予以禁止，對(duì)新思科技公司收購安似科技公司等10起經(jīng)營(yíng)者集中附條件批準(zhǔn)，對(duì)15起經(jīng)營(yíng)者集中案件提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，有力維護(hù)了半導(dǎo)體、港口航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、航空、醫(yī)藥等領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，有效預(yù)防國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域壟斷行為的發(fā)生。依法查處違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，對(duì)38起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件公開作出行政處罰，同時(shí)對(duì)37起附條件案件審查決定的執(zhí)行情況進(jìn)行全程、嚴(yán)格監(jiān)督。

第四，強(qiáng)化服務(wù)職能，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)。我們深入調(diào)研、積極回應(yīng)企業(yè)訴求，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加無條件批準(zhǔn)案件情況、簡(jiǎn)易案件公示查詢功能。強(qiáng)化海外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，召開防范海外反壟斷風(fēng)險(xiǎn)部門座談會(huì)，啟動(dòng)系列海外反壟斷大講堂，編纂《OECD國(guó)家相關(guān)反壟斷法律制度簡(jiǎn)述》，有力護(hù)航我國(guó)企業(yè)“出海”。目前，我們正在研究公布系列經(jīng)營(yíng)者集中審查典型案例，反映反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)分析方法和思路，為經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中提供更明確的參考和指引。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，完善經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管制度，努力提升審查質(zhì)效，以科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境，為深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)保駕護(hù)航。

以上就是我介紹的總體情況。謝謝大家。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長(zhǎng)孫延峰：謝謝徐司長(zhǎng)。接下來，我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)媒體朋友先通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。有請(qǐng)第一位記者提問。

界面新聞?dòng)浾咛釂枺?/strong>剛剛介紹到，三年來，總局在上海試點(diǎn)開展了委托審查工作，請(qǐng)整體介紹一下上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局試點(diǎn)委托工作開展情況？

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)韋浩：自2022年8月1日起，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局受市場(chǎng)監(jiān)管總局委托負(fù)責(zé)上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東六省一市部分經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件審查工作。三年來，我們?cè)诳偩址磯艛喽局笇?dǎo)下，共審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件433件，約占全國(guó)試點(diǎn)委托案件總量的40%，涉及交易金額6746億元，處理事前商談66件，取得了積極成效。下面我再向大家介紹一下其他有關(guān)情況。

一是堅(jiān)持制度先行，健全審查體系。我局制定了內(nèi)部審查工作規(guī)則、紀(jì)律，設(shè)立了專業(yè)穩(wěn)定的審查隊(duì)伍，構(gòu)建高效順暢的審查流程，著力構(gòu)建涵蓋制度規(guī)范、質(zhì)量管控、隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域協(xié)同“四維一體”的委托審查工作體系。通過創(chuàng)立書面審查與實(shí)地調(diào)研機(jī)制、建立申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、提升審查智能化水平等舉措，扎實(shí)開展審查工作，全力提高審查質(zhì)效，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資并購創(chuàng)造有利環(huán)境。

二是聚焦區(qū)域特點(diǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。我局全力服務(wù)重大戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展，聚焦國(guó)資國(guó)企改革、上市公司重組等重大任務(wù)，高效審結(jié)了一批社會(huì)關(guān)注度高、行業(yè)影響大的案件，有效支持了企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，整合了區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，牽頭簽署合作協(xié)議。聯(lián)合負(fù)責(zé)審查區(qū)域全覆蓋開展法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流與聯(lián)合調(diào)研，深化區(qū)域共識(shí)。聯(lián)合福建省局、廈門市局設(shè)立全國(guó)首個(gè)公益性“反壟斷審查合規(guī)輔導(dǎo)中心”，便利企業(yè)申報(bào)，惠及地方發(fā)展。

三是加強(qiáng)合規(guī)宣貫，提升企業(yè)獲得感。我局通過編發(fā)豐富的合規(guī)宣傳材料、開展多樣化的培訓(xùn)宣貫活動(dòng)以及強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)，凝聚社會(huì)各界的合規(guī)共識(shí)。依托“競(jìng)課堂”品牌課程開展“民企專場(chǎng)”“國(guó)企專場(chǎng)”“律所專場(chǎng)”等10余場(chǎng)培訓(xùn)，覆蓋各類單位近1200戶次。通過問卷、座談，廣泛聽取意見，企業(yè)、律所普遍反映委托審查工作貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)，為企業(yè)申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中提供了便利。

試點(diǎn)期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)回應(yīng)省局關(guān)切，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、規(guī)范審查流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為省級(jí)審查工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。試點(diǎn)實(shí)踐證明，委托審查有效提升了企業(yè)合規(guī)意識(shí)、充分發(fā)揮了地方局的主觀能動(dòng)性，拓展了社會(huì)各界參與度，促進(jìn)了審查工作提質(zhì)增效，有效激發(fā)了企業(yè)活力。

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局公告，試點(diǎn)委托工作已轉(zhuǎn)為正式委托。立足新起點(diǎn)，我們將繼續(xù)按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的工作部署和要求，發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用，做好華東片區(qū)——我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍區(qū)域之一的審查工作。靠前服務(wù)申報(bào)端，結(jié)合靠近市場(chǎng)、靠近企業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入指導(dǎo)申報(bào)方和代理人提高申報(bào)質(zhì)量。發(fā)揮工作輻射效應(yīng)，依托公益輔導(dǎo)中心建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)依法申報(bào)合規(guī)意識(shí)。強(qiáng)化智慧賦能，不斷提高審查質(zhì)效，提振經(jīng)營(yíng)主體投資信心。為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

中經(jīng)網(wǎng)記者提問：重慶作為5個(gè)試點(diǎn)省市之一，我想具體了解一下， 重慶市開展試點(diǎn)委托的工作情況？

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)徐軍：自2022年8月1日起，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局受總局委托負(fù)責(zé)涉及河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏等八省市自治區(qū)部分經(jīng)營(yíng)者集中案件審查工作。三年以來，共審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件207件，涉及交易金額超過7727億元。為做好審查工作，我局主要采取了以下措施：

一是強(qiáng)化工作保障。抓建章立制，構(gòu)建“1+N”制度體系，以《審查工作實(shí)施方案》為綱領(lǐng)，出臺(tái)5項(xiàng)細(xì)化制度文件，明確案件商談、受理公示等20余個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，印發(fā)《重慶市經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引》，推動(dòng)審查工作走深走實(shí)。抓隊(duì)伍建設(shè)，以開展試點(diǎn)工作為契機(jī)，單獨(dú)設(shè)立反壟斷處，建立穩(wěn)定審查隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)鉆研，提升隊(duì)伍素質(zhì)。抓智力支撐，建立川渝反壟斷專家?guī)欤x聘專家58人，為案件審查提供專業(yè)參考意見。

二是提高審查質(zhì)效。強(qiáng)化預(yù)警提醒，完善注冊(cè)登記系統(tǒng)預(yù)警彈窗范圍，與稅務(wù)部門通力協(xié)作，將全市營(yíng)業(yè)額超8億元的企業(yè)全量納入重點(diǎn)企業(yè)庫，并購動(dòng)態(tài)及時(shí)預(yù)警、及時(shí)提醒。提高審查效率，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序，確保受理情況、無條件批準(zhǔn)案件第一時(shí)間公示，我局平均審查時(shí)長(zhǎng)從2022年的19.04天、壓減至目前的16.83天。提升審查質(zhì)量，從嚴(yán)審核申報(bào)材料，截至目前，因不滿足簡(jiǎn)易案件申報(bào)條件由企業(yè)撤回14件，因搶跑轉(zhuǎn)為調(diào)查案件1件，強(qiáng)化了反壟斷監(jiān)管威懾力。

三是注重宣傳培訓(xùn)。建立“線上+線下”宣傳模式，充分運(yùn)用微信微博等新媒體宣傳矩陣開展宣貫工作，開辟專門網(wǎng)站，先后組織民企、國(guó)企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平臺(tái)企業(yè)、公用事業(yè)等數(shù)十場(chǎng)專題培訓(xùn)，解讀經(jīng)營(yíng)者集中法律政策，提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)。實(shí)施“理論+案例”培訓(xùn)方式，先后4次聯(lián)合市國(guó)資委、市工商聯(lián)對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展培訓(xùn)，培訓(xùn)市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)200家次。聯(lián)合重慶大學(xué)設(shè)立西部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)中心，常態(tài)化開展反壟斷合規(guī)培訓(xùn)。推行“書面審查+實(shí)地調(diào)研”工作機(jī)制，聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域等并購活躍的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)地走訪30余家企業(yè)，形成分析報(bào)告，提高服務(wù)決策能力。

四是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在跨區(qū)域協(xié)作方面，聯(lián)合7省自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門簽署合作框架協(xié)議，持續(xù)加強(qiáng)信息共享，聯(lián)合開展個(gè)案研判、個(gè)性化調(diào)研，工作合力得到加強(qiáng)。在跨部門協(xié)同方面，建立市級(jí)部門招商引資、并購重組等重大事項(xiàng)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門開展并購形勢(shì)研判，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，聽取意見建議，確保同向發(fā)力。在上下貫通聯(lián)動(dòng)方面，積極爭(zhēng)取反壟斷二司人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求各區(qū)縣局配備經(jīng)營(yíng)者集中審查宣傳員，為區(qū)縣行業(yè)主管部門招商引資提供政策支持，發(fā)揮貼近企業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)靠前服務(wù)，解答申報(bào)企業(yè)咨詢，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。

下一步，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷提升案件審查質(zhì)效，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出更多貢獻(xiàn)。

新華社記者提問：總局自2022年8月1日至2025年7月31日試點(diǎn)委托了5個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展經(jīng)營(yíng)者集中審查工作，請(qǐng)介紹一下三年試點(diǎn)工作情況，取得了什么成效？將試點(diǎn)委托轉(zhuǎn)為正式委托的考慮是什么？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司司長(zhǎng)徐樂夫：為落實(shí)2022年新《中華人民共和國(guó)反壟斷法》“健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查制度”的要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局自2022年8月1日至2025年7月31日試點(diǎn)委托上海、重慶等5個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展經(jīng)營(yíng)者集中審查工作。剛才韋浩、徐軍同志介紹了上海、重慶三年試點(diǎn)工作情況，現(xiàn)在我介紹一下試點(diǎn)工作總體情況。三年以來，總局共委托地方審查案件1288件，占同期總局收到申報(bào)數(shù)量的54%，案件交易總金額超過3萬億元。今年上半年，我們對(duì)三年試點(diǎn)工作情況開展了評(píng)估，總的來看，三年試點(diǎn)工作取得了顯著成效，達(dá)到了委托審查制度的預(yù)期目的，獲得了各方積極評(píng)價(jià)。一是審查效能得到提升。試點(diǎn)期間，總局著力簡(jiǎn)化申報(bào)材料，優(yōu)化審查流程，試點(diǎn)省局嚴(yán)格落實(shí)“雙二十”內(nèi)部工作要求，今年以來的平均受理和審結(jié)時(shí)間分別為14.7天、17.9天，整體審查時(shí)間僅為32.6天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中處于前列。試點(diǎn)省局的高效能，也帶動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管的整體效能提升，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持企業(yè)依法合規(guī)投資并購。二是監(jiān)管能力不斷提高。總局建立了試點(diǎn)委托經(jīng)營(yíng)者集中審查定期交流制度，就個(gè)案指定專人對(duì)試點(diǎn)省局進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)，并于2023年5月起建立“雙周會(huì)”制度，每?jī)芍芘c試點(diǎn)省局開展業(yè)務(wù)交流，圍繞具體案件和疑難問題進(jìn)行深入討論，形成統(tǒng)一的分析思路，2024年1月，隨著試點(diǎn)省局審查員能力逐漸提升，“雙周會(huì)”調(diào)整為“月度會(huì)”。通過舉辦雙周會(huì)和月度會(huì)34次、并購審查課堂65期、舉辦經(jīng)營(yíng)者集中審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班4次，編印內(nèi)部審查手冊(cè)和資料5冊(cè)，切實(shí)提高了審查人員能力。三是工作合力得到加強(qiáng)。試點(diǎn)以來，央地審查資源深度整合，形成了區(qū)域橫向協(xié)作、局地縱向貫通的審查體系，工作合力逐漸增強(qiáng)。四是合規(guī)氛圍逐漸濃厚。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)省局充分發(fā)揮靠近企業(yè)、靠近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過彈窗預(yù)警、開展培訓(xùn)、印發(fā)手冊(cè)、上門輔導(dǎo)等工作，有效推動(dòng)企業(yè)從“被動(dòng)申報(bào)”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

為鞏固落實(shí)試點(diǎn)工作成果，保障委托審查工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，我們決定將試點(diǎn)委托轉(zhuǎn)為正式委托，自8月1日起將部分適用經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易程序的案件繼續(xù)委托北京市、上海市、廣東省、重慶市、陜西省等5個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審查。下一步，總局將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)受委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效。

澎湃新聞?dòng)浾咛釂枺?/strong>經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作如何運(yùn)用智慧監(jiān)管手段，有效服務(wù)企業(yè)投資并購？

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司副司長(zhǎng)于佳木：市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視利用信息化手段提升經(jīng)營(yíng)者集中審查工作質(zhì)效，已建成經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者集中業(yè)務(wù)全流程在線辦理，在便利企業(yè)申報(bào)、提高審查效率、有力有效服務(wù)企業(yè)“高效辦成一件事”方面發(fā)揮了重要作用。

一是提示申報(bào)，從源頭預(yù)防壟斷。依托全國(guó)各省經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)管理系統(tǒng)，建立經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，在股權(quán)變更登記和新設(shè)合營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體，以彈窗等形式提示經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)義務(wù)以及未依法申報(bào)可能產(chǎn)生的法律責(zé)任，有效發(fā)揮普法宣傳和預(yù)警作用。目前，各地均已建立經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，且運(yùn)行順暢，總局平均每周接收25次左右關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的咨詢電話。

二是優(yōu)化服務(wù)，助力企業(yè)提高投資并購效率。經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“申報(bào)端”“委托端”和“審查端”數(shù)字化交互。企業(yè)在申報(bào)階段，可在系統(tǒng)內(nèi)了解反壟斷法律法規(guī)，更有針對(duì)性地準(zhǔn)備材料；在線申報(bào)后，系統(tǒng)自動(dòng)將案件分配至相關(guān)處室，企業(yè)可實(shí)時(shí)了解審查進(jìn)展；審查決定作出后，系統(tǒng)以短信形式通知到企業(yè)，使企業(yè)第一時(shí)間了解審查決定。依托系統(tǒng)，我們順利開展試點(diǎn)委托工作，5個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過“委托端”接入總局系統(tǒng)，各省局審查人員可查詢、了解歷史案件相關(guān)信息，審查進(jìn)度實(shí)時(shí)與總局共享，系統(tǒng)還會(huì)及時(shí)提醒審查人員案件審查各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)限要求，確保地方與總局審查的一致性，進(jìn)一步提高工作效率。

三是上線新功能，以“數(shù)”惠企服務(wù)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。我們積極響應(yīng)企業(yè)訴求，在經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)端，上線經(jīng)營(yíng)者集中無條件批準(zhǔn)案件列表、簡(jiǎn)易案件公示表查詢功能，可供企業(yè)查詢的信息覆蓋《反壟斷法》實(shí)施以來無條件批準(zhǔn)案件公示列表信息6000余條、業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線以來簡(jiǎn)易案件公示信息1800余條，供企業(yè)申報(bào)時(shí)參考。

市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)記者提問：我們注意到，總局近期禁止了1起經(jīng)營(yíng)者集中，附條件批準(zhǔn)了3起經(jīng)營(yíng)者集中，引發(fā)較多社會(huì)公眾關(guān)注，能否介紹一下相關(guān)情況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷二司副司長(zhǎng)于佳木：近期，我們禁止了武漢用通醫(yī)藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱武漢用通）收購山東北大高科華泰制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱山東華泰制藥）股權(quán)案，這起案件是2008年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》施行以來第4起禁止的經(jīng)營(yíng)者集中案件，也是首次要求相關(guān)方對(duì)已實(shí)施的集中采取措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)。總局依法禁止本項(xiàng)集中，責(zé)令武漢用通及其最終控制人限期轉(zhuǎn)讓股權(quán)、解除原料藥代理協(xié)議，能夠從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和公司架構(gòu)上徹底根除武漢用通及其最終控制人對(duì)鹽酸罌粟堿注射劑市場(chǎng)的掌控，恢復(fù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

附加限制性條件批準(zhǔn)了邦吉全球有限公司收購蔚特有限公司股權(quán)案、全日空控股株式會(huì)社收購日本貨物航空株式會(huì)社股權(quán)案、新思科技公司（以下簡(jiǎn)稱新思科技）收購安似科技公司（以下簡(jiǎn)稱安似科技）股權(quán)案，這3起案件分別涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、航空貨運(yùn)服務(wù)以及電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化軟件領(lǐng)域，并均對(duì)相關(guān)市場(chǎng)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。總局通過附加相應(yīng)的限制性條件，消除集中可能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，維護(hù)相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有效保障下游客戶和消費(fèi)者利益。

同時(shí)，武漢用通收購山東華泰制藥股權(quán)案和新思科技收購安似科技股權(quán)案分別為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)禁止的第1起和附加限制性條件批準(zhǔn)的第1起未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的案件。兩起案件的審查決定充分彰顯了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管在制度設(shè)計(jì)上的科學(xué)性，以及反壟斷執(zhí)法的威懾力。

下一步，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)審查，提升經(jīng)營(yíng)者集中審查效能，將更多執(zhí)法資源集中在審查具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的案件，強(qiáng)化對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果經(jīng)營(yíng)者集中的監(jiān)管，更好更有力推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管在預(yù)防壟斷行為和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面取得更大成效。

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長(zhǎng)孫延峰：感謝記者朋友們的提問。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請(qǐng)會(huì)后與新聞宣傳司聯(lián)系。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝！