馬志英 / 文

編者按：今年3月20日，被稱為“史上最嚴(yán)”的《上海食品安全條例》開始實(shí)施。為全力保障廣大市民“舌尖上的安全”，建設(shè)市民滿意的食品安全城市，本刊特邀請食品安全專家馬志英為我們解讀《上海食品安全條例》重點(diǎn)及亮點(diǎn)內(nèi)容。作為食品安全專家，馬志英曾參加《上海市食品安全條例》修訂的專家咨詢等工作。解讀內(nèi)容分三期刊登，上兩期分別解讀了《條例》立法背景和意義，《條例》框架及1-4亮點(diǎn)內(nèi)容。本期主要集中在對5-10亮點(diǎn)內(nèi)容的解讀上。

亮點(diǎn)之五：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的監(jiān)管

近年來，網(wǎng)絡(luò)食品交易發(fā)展十分迅速，尤其是各種網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺如雨后春筍般出現(xiàn)。由此也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，如有些小的網(wǎng)絡(luò)餐飲制作場所沒有取得許可證；有些網(wǎng)絡(luò)提供的餐飲食品質(zhì)量安全有問題；也有網(wǎng)絡(luò)提供訂餐配送的食品不符合衛(wèi)生規(guī)范，等等。前述原因引起的消費(fèi)者投訴不斷增加，食品監(jiān)管也缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)依據(jù)。因此新《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地食藥監(jiān)部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。對此《條例》作了更加細(xì)化和嚴(yán)格的規(guī)定，增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營一節(jié)對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、自建平臺和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者提出法律要求，其中規(guī)定的要點(diǎn)如下：

一是設(shè)置了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理備案手續(xù)：要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并按照規(guī)定公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。

二是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)履行食品安全管理責(zé)任：明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任；對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記?通過與監(jiān)管部門的許可信息進(jìn)行比對、現(xiàn)場核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進(jìn)行審查。對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況；及時(shí)制止入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全違?行為。

目前，主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺均已實(shí)現(xiàn)與上海市食品藥品監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)庫的餐飲單位許可和監(jiān)管(臉譜)信息的對接，3萬余戶次入網(wǎng)餐飲單位的許可和監(jiān)督信息已經(jīng)在各網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上線。通過信息對接，既使網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺提高了對入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)審查的精確性和有效性，又使消費(fèi)者能夠選擇有資質(zhì)和信用等級良好的餐飲單位，訂餐時(shí)更多了一份放心。

2016年，上海市食品藥品監(jiān)管局與“美團(tuán)點(diǎn)評”、“餓了么”兩家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺建立了食品安全大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，平臺根據(jù)食品安全負(fù)面評論關(guān)鍵詞(包括非食用物質(zhì)、違禁食品、環(huán)境衛(wèi)生、食物中毒等4大類30余項(xiàng))主動搜索消費(fèi)者網(wǎng)上評論數(shù)據(jù)，并將涉嫌違法線索報(bào)告監(jiān)管部門，監(jiān)管部門對入網(wǎng)餐飲單位開展針對性的監(jiān)督檢查并查處違法行為，查處結(jié)果反饋給網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，平臺對違法餐飲單位采取調(diào)整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施。

三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易食品儲存、運(yùn)輸和配送要求。

《條例》規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)交易食品配送的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、物流配送企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)對貯存、運(yùn)輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強(qiáng)對配送人員的培訓(xùn)和管理。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐配送不符合衛(wèi)生規(guī)范等問題，《條例》還規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)送餐人員、配送膳食的箱（包）以及餐具、飲具、容器和包裝材料等必須符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求的規(guī)定。

亮點(diǎn)之六：綜合治理無證經(jīng)營活動

這次《條例》從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，著力加強(qiáng)對無證食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的綜合治理。值得關(guān)注的是將社會關(guān)注度高的“小攤小販”的管理納入綜合治理范圍。通過臨時(shí)備案，讓其準(zhǔn)入。具體有以下3點(diǎn)：

一是加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃和配套建設(shè)，要求在嚴(yán)管食品安全的同時(shí)充分考慮群眾的日常生活必需。

二是實(shí)施分類管理，對經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求的、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，通過臨時(shí)備案這一救濟(jì)措施予以納管；對未依法取得食品經(jīng)營許可或者不符合臨時(shí)備案條件的小型餐飲予以禁止。其中，“小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制”備受社會關(guān)注。今后將形成供街鎮(zhèn)操作參考的“正面清單”以及供監(jiān)管部門和企業(yè)警戒的“負(fù)面清單”，劃定“不可觸碰的底線”，且備案最多不超過3年，若無法轉(zhuǎn)化為合法經(jīng)營，必須讓其退出。

三是要求市場監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理等行政執(zhí)法部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。

亮點(diǎn)之七：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

根據(jù)上海市食品安全的實(shí)際情況，《條例》擴(kuò)大了監(jiān)管的覆蓋面，強(qiáng)化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的事中事后監(jiān)管。主要有4項(xiàng)內(nèi)容：

一是增加了與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的酒類、食用鹽、糧食等重點(diǎn)食品的監(jiān)管。嚴(yán)禁使用工業(yè)酒精、工業(yè)鹽、被污染或者發(fā)霉變質(zhì)的原糧等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二是明確餐飲配送服務(wù)的相關(guān)要求。

三是增加對食品展銷會管理的規(guī)定，明確各方食品安全責(zé)任。

四是將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全監(jiān)管范疇。

亮點(diǎn)之八：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與事故處置

《條例》延續(xù)和固化了上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)，加強(qiáng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的運(yùn)用，增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流等內(nèi)容。細(xì)化和完善了本市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故處置與報(bào)告、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全應(yīng)急控制等措施。

亮點(diǎn)之九：強(qiáng)化社會共治與社會監(jiān)督

本著實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、屬地監(jiān)管、部門協(xié)作、社會共治的食品安全?作原則，《條例》規(guī)定行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。

《條例》進(jìn)一步完善食品安全信息主動公開制度和統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管中的作用，鼓勵廣大市民積極參與本市食品安全監(jiān)管工作。

上海市建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，通過統(tǒng)一的信息平臺，公布本市食品安全總體情況、本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息和食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、本市重大食品安全事故及其處理信息、市人民政府確定需要統(tǒng)一公布的其他重要食品安全信息，同時(shí)還規(guī)定了各相關(guān)部門的職責(zé)。

食藥部門公開的食品安全數(shù)據(jù)，有食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食品安全監(jiān)督抽檢兩種數(shù)據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測反映的是上海各類食品安全的總體狀況和趨勢，因此老百姓能夠吃到的食物、獲得食物的渠道，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測就要全覆蓋，無論是超市、農(nóng)貿(mào)市場、正規(guī)商店還是攤販點(diǎn)等都會涉及。而且食品采樣的構(gòu)成和食物供應(yīng)的比例是一樣的，哪個(gè)渠道供應(yīng)的食品多、哪種食品消費(fèi)者購買得多，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測就會采樣得更多，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的檢測項(xiàng)目也更多，國家規(guī)定的所有指標(biāo)都要檢測到。2016年，上海就監(jiān)測了32大類13222件食品，涉及380項(xiàng)指標(biāo)、41.1萬項(xiàng)次。因?yàn)榉从车氖鞘称钒踩目傮w平均水平，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的監(jiān)測點(diǎn)要連續(xù)性、可比較，因此監(jiān)測點(diǎn)相對固定。而食品安全監(jiān)督抽檢是以問題為導(dǎo)向的，有問題的地方就多抽檢一點(diǎn)，沒問題的地方就少抽檢一點(diǎn)，因此無證餐點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)食品往往抽查得更多。監(jiān)督抽檢并不以全覆蓋為目的。

《條例》規(guī)定，本市設(shè)立食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話，并向社會公布，任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為可以通過統(tǒng)一舉報(bào)電話投訴、舉報(bào)，也可以向食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門投訴、舉報(bào)。相關(guān)部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)電話，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時(shí)答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)移交給有權(quán)處理的部門，并書面通知咨詢、投訴、舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置。目前，上海食品安全舉報(bào)分為實(shí)名、隱名、匿名3種方式。3種舉報(bào)方式中，監(jiān)管部門最希望得到實(shí)名舉報(bào)，因?yàn)閷?shí)名舉報(bào)監(jiān)管部門可以更容易地與舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)信息核對，而隱名、匿名舉報(bào)就會很難。當(dāng)然，舉報(bào)人出于害怕打擊報(bào)復(fù)的心理，也可以采用隱名、匿名舉報(bào)。根據(jù)目前的獎勵辦法，隱名舉報(bào)也可以領(lǐng)取獎勵，只要舉報(bào)內(nèi)容查證屬實(shí)，且能證明舉報(bào)信息由本人提供，通過給出賬號等方式就能按照有關(guān)規(guī)定獲得獎勵打款。

有關(guān)部門會對舉報(bào)人的信息予以保密，監(jiān)管部門將由專人一對一地與舉報(bào)人進(jìn)行對接，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，而一旦發(fā)生信息泄露，能在第一時(shí)間迅速找到責(zé)任人。

亮點(diǎn)之十：嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為

為嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，著力解決食品安全“違法成本低、執(zhí)法成本高”的問題。《條例》明確因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理人員。條例細(xì)化和完善了食品安全犯罪行刑銜接工作機(jī)制，建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度。對因嚴(yán)重違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章，受到行政處罰或者刑事處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、責(zé)任人員的有關(guān)信息，以及依法采取的相關(guān)限制措施和重點(diǎn)監(jiān)控措施，向社會公布。同時(shí)還規(guī)定了以下5點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容：

一是嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》對食品安全違法行為設(shè)定的法律責(zé)任。

二是對創(chuàng)設(shè)的部分行為規(guī)范，從嚴(yán)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是依法提高處罰幅度。最高給予50萬元或者貨值金額的30倍罰款。

四是根據(jù)《食品安全法》的授權(quán)，對小型餐飲服務(wù)提供者、食品加工小作坊、食品攤販等有關(guān)違法行為的處罰作出特別規(guī)定。

五是強(qiáng)化民事法律責(zé)任的追究，完善了懲罰性賠償制度和民事連帶責(zé)任。消費(fèi)者因食用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品而受到損害的，可以依法向生產(chǎn)經(jīng)營者提出賠償損失要求。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。

（全文續(xù)完）