摘要：印度與中國(guó)有不少相似之處，同為發(fā)展中國(guó)家和人口大國(guó)，近幾年經(jīng)濟(jì)都發(fā)展迅速，對(duì)宏觀質(zhì)量管理的發(fā)展都比較重視。然而，目前對(duì)印度質(zhì)量管理的現(xiàn)狀進(jìn)展的介紹與研究報(bào)告甚少。本文介紹了印度國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的情況、質(zhì)量法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展，還重點(diǎn)介紹了近年來(lái)印度質(zhì)量管理的新進(jìn)展，包括質(zhì)量教育、質(zhì)量會(huì)議、項(xiàng)目質(zhì)量獎(jiǎng)、政府部門(mén)質(zhì)量管理及針對(duì)中小企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，并在其基礎(chǔ)之上總結(jié)了幾點(diǎn)較為具體、細(xì)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，可供參閱、借鑒。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理；發(fā)展歷程；新進(jìn)展

一、印度質(zhì)量發(fā)展歷程與重要事件概覽

印度的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為三個(gè)階段，各階段有相應(yīng)的質(zhì)量措施。第一階段為英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期（17世紀(jì)~1947年），殖民政府提倡自由貿(mào)易，制定統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一度量衡，實(shí)施普通法等，質(zhì)量概念初步奠定。第二階段為獨(dú)立后至1990年的緩慢增長(zhǎng)期，經(jīng)濟(jì)政策傾向保護(hù)主義，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)逐步成立，質(zhì)量管理從日本引進(jìn)并發(fā)展，在一些質(zhì)量管理的導(dǎo)入方面與我國(guó)大致同步。第三階段從1991年至今，印度經(jīng)濟(jì)自由化和全球化改革發(fā)展迅速，雖然2017年第一季度下滑幅度較大，增幅降為6.1%，但2000年至今年均GDP增速持續(xù)保持在7%左右；這一階段，質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量激勵(lì)等方面進(jìn)一步完善，質(zhì)量活動(dòng)不斷豐富。從表1可以看出，在不同的發(fā)展階段，印度根據(jù)自身?xiàng)l件、發(fā)展需要、技術(shù)能力制定了相應(yīng)的宏觀質(zhì)量管理措施，近年來(lái)呈現(xiàn)加速勢(shì)頭。根據(jù)2016年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告1來(lái)看，印度排名第11位，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中成長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體2，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)上升，這與印度近年來(lái)對(duì)質(zhì)量及其宏觀管理的認(rèn)識(shí)提升密不可分。印度是除日本以外，獲得戴明獎(jiǎng)最多的國(guó)家。

二、印度國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，盡管當(dāng)時(shí)還未出現(xiàn)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）這一概念，但印度政府已經(jīng)意識(shí)到質(zhì)量基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，循序漸進(jìn)地建立并完善印度質(zhì)量基礎(chǔ)。首先，成立了國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)；其次，吸納民間發(fā)展較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)組織成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，此外還簽署國(guó)際計(jì)量委員會(huì)互認(rèn)協(xié)議（CIPMMRA），與參與的國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)（NMIs）彼此承認(rèn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的等效度和矯正及測(cè)量證書(shū)的有效性，以促進(jìn)自由貿(mào)易和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘；第三，成立質(zhì)量管理委員會(huì)（見(jiàn)圖1）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)質(zhì)量相關(guān)工作的管理，并成立國(guó)家合格評(píng)定機(jī)構(gòu)。至此，印度的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化框架完善，對(duì)接國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)（見(jiàn)圖2）。

1.國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)

1943年，印度政府提出成立印度國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一國(guó)家的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，奠定基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此建立印度國(guó)家物理研究室（NPLI）作為國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)，專注于國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開(kāi)展物理領(lǐng)域的各項(xiàng)研究活動(dòng)。1957年，印度成為米制公約的成員國(guó)。NPLI代表印度，是國(guó)際計(jì)量委員會(huì)（CIPM）下電磁學(xué)咨詢委員會(huì)（CCEM）、質(zhì)量咨詢委員會(huì)（CCM）、時(shí)間和頻率咨詢委員會(huì)（CCTF）的成員，是聲學(xué)、超聲波和振動(dòng)學(xué)咨詢委員會(huì)（CCAUV）、物質(zhì)量咨詢委員會(huì)：化學(xué)和生物計(jì)量（CCQM）和電離輻射咨詢委員會(huì)（第二小組委員會(huì)）：放射性核素的測(cè)量（CCRI-II）的官方觀察員4。NPLI于1999年10月14日簽署了國(guó)際計(jì)量互認(rèn)協(xié)議（CIPM MRA），加入國(guó)際計(jì)量互認(rèn)體系，并指定印度巴巴原子研究中心（BARC，成立于1966年）作為其電離輻射測(cè)量機(jī)構(gòu)。

2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)

1946年英國(guó)統(tǒng)治末期，印度面臨著建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的艱巨任務(wù)。印度工程師協(xié)會(huì)起草了建立一個(gè)承擔(dān)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作的機(jī)構(gòu)的憲法草案初稿，工業(yè)和供應(yīng)部發(fā)出了宣布正式成立“印度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（ISI）”的備忘錄。ISI于1947年正式成立。成立初期，ISI專注于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，為普通消費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)。ISI根據(jù)1952年印度標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（認(rèn)證標(biāo)志）法令，啟動(dòng)了認(rèn)證標(biāo)志計(jì)劃，并于1955～1956年正式開(kāi)始向符合印度標(biāo)準(zhǔn)的制造商授予ISI標(biāo)志。雖然產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志是根據(jù)法令進(jìn)行的項(xiàng)目，但I(xiàn)SI的其他標(biāo)準(zhǔn)化工作及其制定不受立法的管轄和約束，屬于民間機(jī)構(gòu)。因此，1986年議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法案，于1987年成立了印度標(biāo)準(zhǔn)局（BIS）。根據(jù)法案，BIS接管了ISI的職員、資產(chǎn)、負(fù)債和職能，并擴(kuò)大了原ISI的管理范圍與權(quán)力。政府想通過(guò)這次轉(zhuǎn)變，建立起質(zhì)量文化和意識(shí)的氛圍，讓消費(fèi)者更多地參與到制定與實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)。印度標(biāo)準(zhǔn)局作為印度國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，作為法人團(tuán)體行使政府職能，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化以及認(rèn)證管理的活動(dòng)。

3.國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)

1992年印度質(zhì)量委員會(huì)（QCI）成立。作為印度工業(yè)質(zhì)量促進(jìn)局下轄的一家獨(dú)立組織，QCI旨在為全球提供有競(jìng)爭(zhēng)力的印度產(chǎn)品、服務(wù)和流程，積極促進(jìn)印度產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)和國(guó)際貿(mào)易，旗下國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)（NABCB）是印度唯一的國(guó)家合格評(píng)定服務(wù)機(jī)構(gòu)。NABCB根據(jù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則對(duì)認(rèn)證和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評(píng)估，并提供認(rèn)可評(píng)定。NABCB作為印度國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，在國(guó)際性論壇上代表印度工業(yè)利益，通過(guò)成員和積極參與成為國(guó)際多邊/雙邊互認(rèn)協(xié)議（MLA/MRA）的簽署國(guó)。現(xiàn)在，NABCB是國(guó)際認(rèn)證論壇（IAF）和太平洋認(rèn)證合作委員會(huì)（PAC）的成員，是其質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品認(rèn)證、國(guó)際G.A.P、食品安全管理體系和信息安全管理體系的多邊互認(rèn)協(xié)議的簽署國(guó)。NABCB還是國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）和亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）的正式成員，簽署了檢驗(yàn)多邊互認(rèn)協(xié)議。

三、印度質(zhì)量法規(guī)建設(shè)與發(fā)展

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（全文見(jiàn)2017年第10期《上海質(zhì)量》）