宗 和/ 文

2015年1月1日起，一批法律法規(guī)將正式施行。另有一批在征求意見中，也將于年內(nèi)實施。這些新法規(guī)，許多與我們“強相關”。

“史上最嚴”新環(huán)保法施行

2015年1月1日起，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過新修訂的環(huán)保法施行。

被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法，對企業(yè)懲治力度大大加強，實行“按日計罰”——新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

新修訂的環(huán)境保護法將有助于治理大氣污染。新環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制；國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。對于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件新環(huán)保法專門作出規(guī)定，增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制。在環(huán)境公益訴訟方面，新環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。

新“預算法”開啟

素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《中華人民共和國預算法》完成實施20年來的首次大修后，于2015年1月1日起施行。

把“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨，是新預算法的最大亮點。新修訂的預算法不僅明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應納入預算”，而且將預算公開提到了前所未有的高度，要求人大批準的政府預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況等報告，以及政府財政部門批復的部門預算、決算等，必須在規(guī)定時限內(nèi)向社會公開。

此外，有關財政的一些專項工作，例如政府采購情況、轉移支付政策與執(zhí)行等情況，也要求必須及時公開。這意味著，社會公眾將更容易獲得預算的相關信息，媒體對預算的解讀、分析也將更準確。

新《廣告法》將實施

2014年8月，第十二屆全國人大常委會第十次會議初次審議了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》，2014年12月，第十二屆全國人大常委會第十二次會議對修訂草案二次審議稿進行了審議。目前，二次審議稿已面向公眾征求意見，截止日期為今年的1月19日。

新修訂的《廣告法》有許多亮點：一是“關不掉的彈窗或將違法”。草案增加規(guī)定：明確該法的各項規(guī)定均適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡，在網(wǎng)頁彈出等形式發(fā)布的廣告應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。二是藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、患者或者其他廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。三是不得含有勸誘未成年人要求家長購買廣告商品或者服務的內(nèi)容；不得含有可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為的內(nèi)容；10周歲以下孩子代言將被禁止等。

小微企業(yè)四項收費免征三年

經(jīng)國務院批準，自2015年1月1日起至2017年12月31日，小微企業(yè)將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費。

根據(jù)財政部、國家稅務總局發(fā)布的《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》，免征相關政府性基金收費的小微企業(yè)，具體包括按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務人。此外，兩部門明確，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。

據(jù)悉，2015年小微企業(yè)稅收政策還有不少新變化：一是2015年起在全國范圍推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版。二是部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品、紡織品服裝3類產(chǎn)品出口退稅率提高。三是2015年1月1日開始，國家稅務總局發(fā)布的《個體工商戶個人所得稅計稅辦法》正式開始實施，個體工商戶可獲得減負。四是為進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，經(jīng)國務院批準，從2015年1月1日起將取消、停征和免征合計54項行政事業(yè)性收費。

新外資銀行管理條例降低準入門檻

修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》自2015年1月1日起施行。修改后的條例對外資銀行在中國境內(nèi)機構設立、業(yè)務準入等方面降低了門檻，放松了對外資銀行的限制，標志著中國銀行業(yè)對外開放的步伐進一步加快。

修改后的條例，對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內(nèi)設立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金的最低限額，去掉了不少于1億元營運資金的要求。同時，不再將已經(jīng)在中國境內(nèi)設立代表處作為外國銀行（外國金融機構）在中國境內(nèi)設立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內(nèi)初次設立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行（外國金融機構）在中國境內(nèi)設立營業(yè)性機構可以自主選擇是否先行設立代表處；設立代表處的，應當符合條例的有關規(guī)定。

建筑業(yè)企業(yè)資質新標準

新《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》自2015年1月1日起施行，原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》同時廢止。

新資質標準中的專業(yè)承包資質由原來的60項減少為36項。與原標準對比，新標準明確規(guī)定了各類別施工企業(yè)一級、二級、三級資質（特級資質暫未公布）注冊建造師數(shù)量及專業(yè)要求，其中變化較為明顯的有：各類別二級企業(yè)資質對一級建造師數(shù)量要求明顯增加；各類別三級企業(yè)資質由三級項目經(jīng)理改為注冊建造師。