提要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有政府主導(dǎo)意志，宜用“加法”；“四新”體現(xiàn)市場(chǎng)需求和草根經(jīng)濟(jì)，宜用“減法”，營造寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。“四新”經(jīng)濟(jì)要求勇于打破思維定式，推進(jìn)中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代；要去產(chǎn)業(yè)定位論，只提出發(fā)展方向，不確定具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，留下未來發(fā)展空間。

習(xí)近平總書記提出，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進(jìn)步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出，要把握新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于上海來說，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài))是加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的必然選擇。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“最不典型發(fā)展、最典型轉(zhuǎn)型”時(shí)期，發(fā)展中面臨著土地總量、資源環(huán)境、人口總量等剛性約束。加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，就要牢牢抓住科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的體制機(jī)制不通不暢不活這個(gè)關(guān)鍵難題，緊緊依靠市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源、開放集聚輻射生產(chǎn)要素的方式方法。在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對(duì)接的歷史背景下，上海要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，探索走出一條經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。

“四新”的本質(zhì)是自主創(chuàng)新，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變思想觀念

“四新”本質(zhì)是自主創(chuàng)新，“四新”經(jīng)濟(jì)具有滲透性、融合性、輕資產(chǎn)、高成長、動(dòng)態(tài)變化、基礎(chǔ)環(huán)境依賴等特性，更加注重?zé)o形資產(chǎn)、核心團(tuán)隊(duì)、智慧發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“四新”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有何區(qū)別？?jī)烧呦嗷ト诤洗龠M(jìn)，比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍更大，但不是替代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在運(yùn)用“四新”經(jīng)濟(jì)的理念和信息化手段發(fā)展、調(diào)整和升級(jí)的過程中，培育出頂級(jí)的“四新”經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有政府主導(dǎo)意志，宜用“加法”；“四新”體現(xiàn)市場(chǎng)需求和草根經(jīng)濟(jì)，宜用“減法”，營造寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。

“四新”是政府經(jīng)濟(jì)工作思路和方式的根本性轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)?及化解產(chǎn)能過剩的重要抓手。這主要體現(xiàn)在，一方面，“四新”經(jīng)濟(jì)要求勇于打破思維定式，消除傳統(tǒng)條塊式管理與其發(fā)展存在的沖突。

--在思想認(rèn)識(shí)上，要避免兩種傾向：一是政府大包大攬，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府部門的非理性依賴；二是將“四新”口號(hào)化、空洞化，不去主動(dòng)破解“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度藩籬，而是“無為而治”。

--在規(guī)劃布局上，政府的規(guī)劃布局遠(yuǎn)趕不上市場(chǎng)和技術(shù)的動(dòng)態(tài)變化，難以適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)的新速度。“四新”經(jīng)濟(jì)的跨界融合的特點(diǎn)，又難以通過制定分類目錄和統(tǒng)計(jì)口徑的方式進(jìn)行界定，如果人為界定，難免自縛手腳。

--在推進(jìn)方式上，過去通過土地指標(biāo)、專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持方式，難以適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)的新需求，而且也存在諸如企業(yè)對(duì)政府過度依賴、各部門爭(zhēng)取資源分配權(quán)等弊端。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各級(jí)政府、各部門根據(jù)本區(qū)域本行業(yè)的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

另一方面，“四新”經(jīng)濟(jì)隱含著生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進(jìn)中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不規(guī)定統(tǒng)計(jì)口徑，不鎖定范圍和發(fā)展內(nèi)容，不固定推進(jìn)模式和方法。“四新”要去產(chǎn)業(yè)定位論，只提出發(fā)展方向，不確定具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，留下未來發(fā)展空間。

推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制越少越好，流動(dòng)性越強(qiáng)越好，創(chuàng)新活力越足越好，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合越緊密越好。要從習(xí)慣于抓大企業(yè)、大項(xiàng)目轉(zhuǎn)向更加重視扶持小微、草根企業(yè)；從過分強(qiáng)調(diào)有形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向更加注重研發(fā)、人力資本等無形資產(chǎn)投入；從政府給予優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向營造發(fā)展環(huán)境；從簡(jiǎn)單機(jī)械依賴產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向主動(dòng)順應(yīng)“四新”特點(diǎn)創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式。

此外，要進(jìn)一步完善營商環(huán)境和服務(wù)氛圍。以前注重企業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模和歷史，現(xiàn)在要注重團(tuán)隊(duì)、注重技術(shù)、注重商業(yè)模式。要從單純的引進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑债a(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和市場(chǎng)發(fā)展需求，開展專業(yè)招商、代理招商、市場(chǎng)化招商、中介招商、服務(wù)招商。從拼政策、拼資源、拼成本、拼價(jià)格，到拼服務(wù)、拼氛圍、拼營商環(huán)境，把優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為服務(wù)功能，推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)集聚。

集聚各方智慧和力量，多元驅(qū)動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前要八方匯集“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。圍繞技術(shù)驅(qū)動(dòng)力、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力、資本驅(qū)動(dòng)力、模式驅(qū)動(dòng)力和團(tuán)隊(duì)驅(qū)動(dòng)力，協(xié)助企業(yè)打通市場(chǎng)供需渠道。發(fā)揮中小微企業(yè)創(chuàng)新活力，在培育專精特新企業(yè)中發(fā)展“四新”，關(guān)注代表性、特征明顯的企業(yè)。

1．發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)要做到“四個(gè)堅(jiān)持”。“四新”經(jīng)濟(jì)要用全球眼界、前瞻眼力、市場(chǎng)眼光聚焦抓手型領(lǐng)域。堅(jiān)持眼睛向外，目前很多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在發(fā)達(dá)國家，要引進(jìn)借鑒；堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，對(duì)接國家部委、依托區(qū)縣、聯(lián)合委辦；堅(jiān)持眼睛向下，關(guān)注基層企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；堅(jiān)持眼睛向上，將?四新”放到整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局中考慮和推進(jìn)。

2．建立協(xié)作溝通工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善“2+X+17”工作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、科技、財(cái)政等職能部門協(xié)同解決“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性問題。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，如浦東新區(qū)探索設(shè)立“四新”板，嘉定區(qū)重點(diǎn)打造“1+12+33”的工作機(jī)制，楊浦區(qū)政府出臺(tái)支持互聯(lián)網(wǎng)教育“九條”細(xì)則、重點(diǎn)打造互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)基地，閘北區(qū)出臺(tái)“四新”經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，明確發(fā)展總體布局、路徑和舉措。搭建信息交流平臺(tái)，繼續(xù)發(fā)揮“四新直通車”微信群及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題功能，近期開通“四新區(qū)縣聯(lián)絡(luò)員”微信群，打造政務(wù)微博、微信、官方網(wǎng)站的“三位一體”溝通平臺(tái)。

3．打造自然天成的“四新”經(jīng)濟(jì)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。完善“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)人才基地”相結(jié)合的新模式，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。改變單一性創(chuàng)新現(xiàn)象，促進(jìn)股權(quán)合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)、價(jià)值鏈增值鏈分享。加快“四新”經(jīng)濟(jì)新載體建設(shè)，依托張江高新區(qū)等各類園區(qū)和基地，放大一批、做優(yōu)一批、做強(qiáng)一批、培育一批，打造“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策源地和集聚地。推進(jìn)“四新”企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)的對(duì)接，搭建創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和“四新”企業(yè)投融資平臺(tái)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)，建設(shè)“四新”高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。

4．要聯(lián)系實(shí)際接地氣，尋找“四新”突破口和典型案例。通過精細(xì)精準(zhǔn)分析，深耕細(xì)作，圍繞痛點(diǎn)，支持市場(chǎng)主體實(shí)施迭代創(chuàng)新。堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，形成區(qū)域不同的“四新”工作方法、發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。不設(shè)定“四新”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，但要研究特征和屬性指標(biāo)，幫助分析“四新”經(jīng)濟(jì)，如研發(fā)、制造全流程信息化應(yīng)用水平，信息化覆蓋率，工業(yè)裝備數(shù)字化、智能化比例，機(jī)器人應(yīng)用水平和領(lǐng)域拓寬；通過分析找到抓手、突破口，以個(gè)案突破、以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)。

5．破解共性問題，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。“四新”企業(yè)涉及種類多，問題表現(xiàn)不盡相同，服務(wù)管理中要抓住共性問題，突出問題導(dǎo)向。要幫助企業(yè)改變有看點(diǎn)無賣點(diǎn)、有展品無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無銷量，以及找不到服務(wù)對(duì)象和市場(chǎng)需求等問題。協(xié)助企業(yè)提升團(tuán)隊(duì)能力結(jié)構(gòu)，建立合理薪酬制度、管理方法和決策機(jī)制。此外，還要尊重實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域的規(guī)律和特點(diǎn)，尊重契約精神、分享精神和企業(yè)家精神，尊重基層、企業(yè)、園區(qū)的探索實(shí)踐，鼓勵(lì)瘋狂創(chuàng)新和野蠻生長。推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人“四位一體”創(chuàng)新和包容性發(fā)展，在實(shí)踐中正確判斷、把握、培育“四新”企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力與活力。

（作者系上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任）