本刊記者微  言/文

為了貫徹落實(shí)“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住和用好新一代信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，推動上海信息化和工業(yè)化深度融合，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，上海市經(jīng)團(tuán)聯(lián)（市工經(jīng)聯(lián)）8月3日舉辦“中國制造2025”報(bào)告會，邀請市經(jīng)信委李耀新主任做主題報(bào)告。李耀新在報(bào)告中指出，上海正按照《中國制造2025》的要求，積極對接，做強(qiáng)上海智能制造。

中國建設(shè)制造強(qiáng)國任務(wù)艱巨而緊迫

李耀新說，今年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》。這是黨中央、國務(wù)院總攬國際國內(nèi)發(fā)展大勢，站在增強(qiáng)我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略部署，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并?變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，智能化、服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。

而且全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，發(fā)達(dá)國家回流高端制造與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家的回流已經(jīng)開始。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。

同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了重大變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。

因此，我國建設(shè)制造強(qiáng)國的任務(wù)艱巨而緊迫。我國制造業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，總體規(guī)模位居世界前列，綜合實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，但我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，特別是自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品檔次低，大而不強(qiáng)的問題依然突出，與先進(jìn)國家相比還有較大差距。面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的新調(diào)整和搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的新挑戰(zhàn)，我們必須前瞻布局、主動應(yīng)對，突出創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

李耀新說，《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)。它不是一般意義上的中長期發(fā)展規(guī)劃，而是兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個(gè)行動計(jì)劃，它提出了“一二三四五五十”的總體藍(lán)圖（見圖1）。

智能制造將是發(fā)展核心

李耀新說，有研究報(bào)告認(rèn)為，中國作為低成本制造業(yè)大國的競爭優(yōu)勢正在逐步喪失，溫和的薪酬增長、高效的生產(chǎn)技術(shù)、低廉的能源價(jià)格以及美元匯率走低使得部分商品在中美兩國的生產(chǎn)成本幾乎沒有差異。如果將全球制造業(yè)成本競爭力指數(shù)以美國為基準(zhǔn)(100分)，那么，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%。該研究報(bào)告還認(rèn)為，按照目前的發(fā)展趨勢，中國對美國的制造業(yè)成本差距在2020年左右將不復(fù)存在。這意味著我國制造業(yè)必須盡快重新塑造競爭力。

而在全國范圍內(nèi)，上海制造業(yè)的總體成本無疑處于較高的水平，面臨的轉(zhuǎn)型升級的壓力尤為巨大。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷20世紀(jì)80年代的適應(yīng)性調(diào)整、90年代的戰(zhàn)略性調(diào)整，到新世紀(jì)的創(chuàng)新性調(diào)整，已經(jīng)進(jìn)入了“非典型發(fā)展、最典型轉(zhuǎn)型”新階段，發(fā)展中面臨土地、人口、能耗、債務(wù)總量“四個(gè)剛性約束”。上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和科創(chuàng)中心建設(shè)面臨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市 “四個(gè)融合”的新常態(tài)。

當(dāng)前，在技術(shù)革命、信息技術(shù)相疊加帶來的產(chǎn)業(yè)革命加速的背景下，技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新相互融合形成未來版的創(chuàng)新模式。而對于上海制造業(yè)來說，未來的發(fā)展空間在哪里？李耀新認(rèn)為，唯有大力發(fā)展智能制造。智能制造，其實(shí)也是《中國制造2025》指出的制造業(yè)未來發(fā)展的核心方向。而從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來說，上海就是要大力推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)。所謂“四新”經(jīng)濟(jì)，就是指新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展背景下，以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)、應(yīng)用和模式創(chuàng)新為內(nèi)核并相互融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具體包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，簡稱“四新”。發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，是上海市委、市政府的重要戰(zhàn)略部署，也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

他說，智能制造的核心特征有三個(gè)，一是制造體系縱向集成；二是產(chǎn)品全生命周期端到端集成；三是網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)企業(yè)間橫向集成。而為了搶占未來制造業(yè)制高點(diǎn)，需要從四個(gè)關(guān)鍵層面著手，重點(diǎn)發(fā)力：一是設(shè)備層面，要全力推進(jìn)基于智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備高度智能化；二是網(wǎng)絡(luò)層面，要全力推進(jìn)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期信息傳遞與交互；三是平臺層面，要全力推進(jìn)基于云平臺實(shí)現(xiàn)全流程信息匯聚和智能處理；四是應(yīng)于層面，要全力推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全局性科學(xué)決策和端到端運(yùn)營優(yōu)化。發(fā)展制造制造的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：機(jī)器人，高檔數(shù)控機(jī)床，3D打印裝備，智能控制系統(tǒng)，智能集成服務(wù)傳感器，智能儀器儀表，智能成套裝備等。

為了有效地推進(jìn)智能制造，必須以信息化和工業(yè)化的兩化融合為基礎(chǔ)。為此，第一是要組織實(shí)施工業(yè)云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云制造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)等重大項(xiàng)目，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合基礎(chǔ)上的高端化、國際化、市場化、智能化、集約化發(fā)展；第二是要開展國家級智能制造示范城市建設(shè)，建成一批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推動智造經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三是要培育高技術(shù)含量、高附加值、高市場占有率、高全生產(chǎn)要素率特征的“拳頭產(chǎn)品”，代表國家參與全球新一輪科技和經(jīng)濟(jì)競爭；第四是要打造產(chǎn)業(yè)和信息化融合升級版，開展“兩化融合”管理體系貫標(biāo)工作，推進(jìn)CIO制度建設(shè)，提升信息化對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

在今年的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合。李耀新說，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以激發(fā)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活力，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)相結(jié)合，能夠引發(fā)制造業(yè)的組織體系、制造模式、商業(yè)模式和營銷服務(wù)模式等各方面的深刻變革，讓制造業(yè)實(shí)現(xiàn)更多、更好的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)對制造業(yè)的改造和提升。

他還指出，上海之所以要提出和推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)，一個(gè)關(guān)鍵就是要解決供需問題，“四新”經(jīng)濟(jì)具有以需求為主動的特性。而這一點(diǎn)體現(xiàn)在制造業(yè)上，就是要推動制造業(yè)從傳統(tǒng)的向用戶提供產(chǎn)品的模式，轉(zhuǎn)向?yàn)橄M(fèi)者提供功能的模式，其核心是以關(guān)注消費(fèi)者個(gè)性化需求為導(dǎo)向。傳統(tǒng)制造業(yè)是生產(chǎn)產(chǎn)品，賣給消費(fèi)者，這樣做的結(jié)果往往是找不到訂單，產(chǎn)品積壓；而未來的制造業(yè)要善于發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造需求，這方面大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)將起到很大的作用。

多項(xiàng)措施積極打造國家智能制造示范基地

李耀新說，《中國制造2025》公布后，上海市經(jīng)信委迅速組織開展了貫徹落實(shí)《中國制造2025》專題研討，圍繞對接《中國制造2025》實(shí)施意見?“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見，國家“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)建設(shè)等議題進(jìn)行了研討，并積極建立組織推進(jìn)機(jī)制、匯集社會力量，堅(jiān)持服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人才，圍繞推動上海制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型?從產(chǎn)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)金融、企業(yè)資金、社會資金等方面積極對接。

同時(shí)，上海市經(jīng)信委堅(jiān)持“求質(zhì)、求新、求實(shí)、求進(jìn)”，率先落實(shí)科創(chuàng)中心戰(zhàn)略，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，已經(jīng)開展了多項(xiàng)工作。他說，上海將發(fā)揮在國內(nèi)智能制造領(lǐng)域價(jià)值鏈處于相對高端、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善、創(chuàng)新鏈協(xié)同較強(qiáng)、資源鏈相對集聚的基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力打造成為對接“中國制造2025”的國家智能制造示范基地。一是以政策為引導(dǎo)。加快制定《上海加快發(fā)展智能制造助推全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見》和《上海市高端智能裝備首臺突破和示范應(yīng)用專項(xiàng)支持實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步支持智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是以需求為導(dǎo)向。推進(jìn)智能制造的應(yīng)用層、裝備層、網(wǎng)絡(luò)層和平臺層“四位一體”協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。三是以產(chǎn)業(yè)化為方向。重點(diǎn)實(shí)施智能制造示范工程、智能裝備突破工程、智創(chuàng)平臺支撐工程，有效提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用率，降低運(yùn)營成本、產(chǎn)品研制周期和產(chǎn)品不良品率。四是以項(xiàng)目為載體。集中實(shí)施試點(diǎn)示范、功能性平臺、高端智能裝備首臺突破及產(chǎn)業(yè)化等一批重大項(xiàng)目。

李耀新說，根據(jù)《中國制造2025》總體要求，市經(jīng)信委將加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)；協(xié)調(diào)企業(yè)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)基”；建設(shè)好“四新”人才培訓(xùn)基地；建立專家智庫。總之，通過采取各種措施，建立和完善上海對接《中國制造2025》的機(jī)制，因地制宜、不折不扣做好與國家戰(zhàn)略對接和細(xì)化落實(shí)工作，做強(qiáng)上海智能制造。