王  成/ 文

政府工作報告首提“建設(shè)質(zhì)量強國”

3月5日，十二屆全國人大四次會議開幕。國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中部署“十三五”時期主要目標任務(wù)和重大舉措時，明確提出：“加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。”這是“建設(shè)質(zhì)量強國”在全國兩會政府工作報告中首次被提及。

李克強在政府工作報告中指出，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目，突出了六大方面。其中第二個方面是“強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力”，包括“加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國”。

在政府工作報告中，李克強指出，今年要重點做好八個方面工作，其中有多項都專門提出了質(zhì)量方面的要求。在第二項重點工作“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”中，提出要“圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”。其中，要“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效”，“運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能”；要“努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標準與國際標準接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。另外，在第四項重點工作“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收”中，提?要“著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力”；在第五項重點工作“切實保障改善民生，加強社會建設(shè)”中，提出要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。

在政府工作報告中，還有多處直接提到“質(zhì)量”。比如，根據(jù)《規(guī)劃綱要》，到2020年，“我國經(jīng)濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高”；“糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障”；“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%”。這充分顯示出我國將在“十三五”時期實施“質(zhì)量強國、制造強國”戰(zhàn)略的決心。

打好質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)

國家質(zhì)檢總局局長支樹平在“兩會”期間接受媒體采訪時表示：提升質(zhì)量是全社會共同的事情，質(zhì)檢部門要堅持“兩手抓”，一手抓質(zhì)量提升，一手抓質(zhì)量安全監(jiān)管，推進質(zhì)量安全標準與國際標準的接軌，倒逼企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動我國質(zhì)量強國建設(shè)。

支樹平表示，目前我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國，這樣的發(fā)展成績就離不開質(zhì)量的重要支撐。在全球500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一。黨的十八大以來，中央一直強調(diào)以質(zhì)量和效益為中心，強調(diào)提高供給體系質(zhì)量和效益，采取了一系列措施來提升質(zhì)量。我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率已經(jīng)連續(xù)兩年穩(wěn)定在90%以上，這是一個歷史性突破。

我國商品供應(yīng)越來越豐富，是個不爭的事實；但目前我們的質(zhì)量保障能力、供給水平還不能完全適應(yīng)消費者日益增長的質(zhì)量安全需求，也是個不爭的事實。3月5日，李克強總理在政府工作報告中響亮喊出要加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國，我們的理解就是要把提升質(zhì)量作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃至整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要的切入點。通過改善質(zhì)量供給，來釋放消費潛力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升我們國家的綜合國力。所以，這具有深層次的戰(zhàn)略意義。

他說，針對國內(nèi)商品供給與消費者需求之間的不平衡情況，“十三五”期間，質(zhì)監(jiān)部門將大力實施消費品質(zhì)量提升工程，抓住消費者普遍關(guān)心的重點消費品，如空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、兒童玩具、嬰幼兒童裝?廚具、家具等，打好質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”熱度不減

在去年的全國“兩會”上，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，成為一項新的國家戰(zhàn)略。如今，一年過去，“互聯(lián)網(wǎng)+”依然熱度不減。在今年的“兩會”上，無論是政府工作報告中，還是在人大代表和政協(xié)委員的建議中，“互聯(lián)網(wǎng)+”都受到了很大的關(guān)注。

李克強總理在政府工作報告中，有3次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”。他在回顧一年來的主要工作時，在第三項重點工作“聚焦提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級” 中指出，“制定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，落實‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃， 增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。”在展望今年重點開展的八項工作時，在第二項重點工作“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”中，他指出：要“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間”。要“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能”，“發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和‘互聯(lián)網(wǎng)+’集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)”。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰表示，目前互聯(lián)網(wǎng)作為信息能源的基礎(chǔ)設(shè)施地位明顯，像水和電一樣融入人民生活，融入各行各業(yè)，并催生出如互聯(lián)網(wǎng)金融、在線租車等新業(yè)態(tài)，在政府推動和市場主導下，電信業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)等一齊參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展進程中，共同推進國民經(jīng)濟建設(shè)取得跨越式發(fā)展。他認為，互聯(lián)網(wǎng)將加速與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)融合，而在民生服務(wù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療的融合前景廣闊。針對進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃落地實施，馬化騰提出了具體建議，包括建議推動電信運營企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化建設(shè)力度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，改善互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)互通的質(zhì)量；建議放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)的市場準入管制，研究制定針對新業(yè)態(tài)進入傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的“規(guī)范進入”準則等。

全國政協(xié)委員、百度公司CEO李彥宏指出，互聯(lián)網(wǎng)提速降費還不夠，應(yīng)支持專網(wǎng)資源投入社會化運營，?進提速降費。他建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運營單位申請網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照；營造公平開放的競爭環(huán)境，積極引導三大電信運營商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運營主體之間的公平競爭提供政策支持；在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點示范。

全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕提出了“關(guān)于加快推進政務(wù)云服務(wù)縱深發(fā)展”的建議。他認為，當前各地政府在探索購買云服務(wù)時普遍存在推進慢、決策程序復雜、應(yīng)用廣度和深度不夠、對云服務(wù)安全問題重視不夠等現(xiàn)象。孫丕恕建議政府出臺“政府購買云服務(wù)行動實施計劃”，進一步加快推進政務(wù)云服務(wù)縱深發(fā)展，提升政務(wù)云應(yīng)用的廣度和深度，為政府數(shù)據(jù)的整合、共享、開放奠定基礎(chǔ)，并從財政制度和能力評估兩個方面予以保障。

全國人大代表、小米科技CEO雷軍提出了“大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，打造現(xiàn)代智慧農(nóng)村”的建議。他認為，移動互聯(lián)網(wǎng)后下一個風口就是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)將迎來黃金十年。截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.88億人，其中農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%，規(guī)模達1.95億人，這意味著每3名農(nóng)村居民中就有一個網(wǎng)民。他認為，移動寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋、智能手機的普及以及農(nóng)村人口網(wǎng)絡(luò)生活的形成，為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的形成和爆發(fā)提供了初步的軟硬件土壤，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走到了爆發(fā)前夜的路口。他建議，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府提供更完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)工具，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

出臺《質(zhì)量促進法》呼聲強烈

在2015年全國“兩會”上，不少人大代表和政協(xié)委員就提出，我國應(yīng)制定和出臺《質(zhì)量促進法》。今年，盡快出臺《質(zhì)量促進法》的呼聲更是十分強烈。

全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蒲長城表示，“十三五”時期我國將要加快建設(shè)質(zhì)量強國，今年將要重點加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率。這就亟須把質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略擺到更加突出的位置上，亟須從國家層面建章立制，制定《質(zhì)量促進法》，以質(zhì)量為立足點促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。制定《質(zhì)量促進法》，是落實黨中央國務(wù)院重大部署的需要、推??國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要、完善中國特色質(zhì)量法律體系的需要、更是提升我國供給質(zhì)量和效益的需要。

全國政協(xié)委員魏傳忠也認為，國內(nèi)供給低端過剩、高端短缺的問題突出。國內(nèi)居民隨著收入水平的不斷提高，已進入品牌消費時代，高端品牌需求旺盛。然而，本世紀以來，我國質(zhì)量取得了長足進步，但總體質(zhì)量環(huán)境依然有待改善。一方面，假冒偽劣屢禁不止，安全底線屢被突破，人們尚缺乏足夠的消費安全感。這導致民眾紛紛跑到國外去消費。與此同時，我國現(xiàn)有的法律中，盡管跟質(zhì)量有關(guān)的法律不少，但大多是“管理型”，缺少“促進型”，對質(zhì)量安全關(guān)注較多，而對于質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進仍是空白。因此，迫切需要制定《質(zhì)量促進性》進行有益補充。只有從供給側(cè)發(fā)力，生產(chǎn)出更高質(zhì)量、更具品牌吸引力的產(chǎn)品，才能挽留住中國人逐漸外流的購買力。而要做到這一點，需要從法律角度來切實有效地進行推動。

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓也呼吁我國盡快制定和出臺《質(zhì)量促進法》，并強調(diào)，《質(zhì)量促進法》應(yīng)定位為“促進型”質(zhì)量立法，與“管理型”質(zhì)量立法存在本質(zhì)區(qū)別。“管理型立法主要解決政府如何有效管理質(zhì)量的問題，促進型立法則是針對尚未得到良好發(fā)展的領(lǐng)域如何‘鼓勵發(fā)展’的問題”。她還提出，《質(zhì)量促進法》的主要內(nèi)容可以包括國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)和激勵制度等，比如建立質(zhì)量專項資金、質(zhì)量公益基金和加強政府采購支持等。同時，《質(zhì)量促進法》涵蓋的應(yīng)該不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量，還包括服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等。

新疆代表團，全國人大代表、河北欣意集團董事長于貴良，全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江也對制定《質(zhì)量促進法》寄予厚望。他們認為，《質(zhì)量促進法》應(yīng)該是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)、社會團體和消費者等社會主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法，通過實施質(zhì)量激勵等促進措施，從根本上提升全民質(zhì)量意識，進而提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境等的質(zhì)量水平，推動我國建設(shè)質(zhì)量強國，推動經(jīng)濟社會在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

用標準的創(chuàng)新發(fā)展夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)

我國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大進出口貿(mào)易國，GDP增速列世界大國之首，但是，中國還不是世界?造業(yè)強國。提高質(zhì)量，已經(jīng)成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和主攻方向。建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國，將會成為我國“十三五”時期的重要戰(zhàn)略部署和重大任務(wù)目標。不少人大代表和政協(xié)委員提出，實施“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略，一定要把標準體?的?善和創(chuàng)新發(fā)展，放到更加突出的位置，夯實國家的質(zhì)量基礎(chǔ)。

全國人大代表、杭州市人大常委會主任王金財說，李克強總理在政府工作報告中提出，“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給”“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，這體現(xiàn)了對標準質(zhì)量建設(shè)的高度重視。而標準的缺失，正是目前中國制造的短板所在。比如，國人在日本搶購的馬桶蓋，他曾經(jīng)專門調(diào)查過，其生產(chǎn)企業(yè)其實在我國的杭州，這家企業(yè)的總經(jīng)理、車間工人是中國人，原材料也是中國產(chǎn)的，甚至生產(chǎn)設(shè)備也大部分是中國制造的，但生產(chǎn)標準卻是日本的。標準是全球通用的質(zhì)量語言和市場競爭“武器”,也是一個國家的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)之一。美國、德國、英國、日本等發(fā)達國家以及俄羅斯、韓國等國，都在制定國家發(fā)展戰(zhàn)略中突出強調(diào)重點建設(shè)標準、計量等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，與制造強國、質(zhì)量強國相比，我國的質(zhì)量基礎(chǔ)仍然十分薄弱，差距也十分明顯。我國應(yīng)該在這一領(lǐng)域迎頭趕上，不斷推動標準體系的完善和創(chuàng)新發(fā)展，推動我國標準與國際標準不斷接軌，引領(lǐng)質(zhì)量提升。

全國人大代表、格力集團有限公司董明珠表示，標準是控制產(chǎn)品質(zhì)量非常重要的一個因素。習近平總書記曾經(jīng)指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就會有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。她認為，應(yīng)該國家有標準，國際有標準，同時，根據(jù)格力這么多年來的實際發(fā)展經(jīng)驗來說，站在每個企業(yè)的角度，一定要在現(xiàn)有的國家和國際標準的基礎(chǔ)上，對自身有更嚴格的要求，也就是對標準不斷進行創(chuàng)新。比如，目前格力有1萬多項企業(yè)標準，格力的企業(yè)標準一般都高于國家標準和行業(yè)標準。最高的標準是什么樣的？她認為：“只有真正滿足消費者要求的標準，才是最高標準。”

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題“零容忍”

“兩會”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，受到了高度重視。

3月7日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大四次會議記者會上表示：“對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，我們的態(tài)度非常明確，就是雖然?能做到零發(fā)生，但堅持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%努力去解決。堅持‘產(chǎn)出來’和‘管出來’兩手抓，兩手都要硬，讓老百姓能吃得放心，不僅要吃飽、吃好，還要吃得安全。”

韓長賦同時表示，近年來，由于從中央到地方都在加大監(jiān)管力度，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平是在提升的，總體形勢穩(wěn)中向好，但目前保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依然任務(wù)艱巨、責任重大，“十三五”的目標是要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法需要盡快修訂，目前已經(jīng)啟動了前期工作，將主要從4個方面完善，一是貫徹產(chǎn)管并舉；二是與其他法律銜接；三是建立全面管理體系，農(nóng)產(chǎn)品在進入市場和工廠之前都由農(nóng)業(yè)部來負責；四是建立主體責任體系。

全國政協(xié)委員、東北林業(yè)大學副校長趙雨森建議，“十三五”時期大力推進綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓人們吃得更健康。而且，掠奪式的種植方式正威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，只有走綠色發(fā)展之路，才能打造出可持續(xù)發(fā)展的“北大倉”。他提出，要健全綠色食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強化政府法定職責；相關(guān)部門應(yīng)抓緊完善綠色食品的立法工作，參照國際慣例適時調(diào)整現(xiàn)行法規(guī)，以強制性手段保證綠色農(nóng)產(chǎn)品順利發(fā)展，并逐漸將其納入法制化軌道。特別是應(yīng)建立全程可追溯、互聯(lián)共享的綠色食品安全信息平臺。

深化藥品審批改革助力藥品質(zhì)量提高

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提到“深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革”，很多人大代表和政協(xié)委員一致認為，深化藥品審批改革，開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，有助提升我國制藥行業(yè)整體水平，使我國藥品的有效性、安全性、質(zhì)量性更加可控。

全國人大代表、天津中醫(yī)藥大學校長、中國工程院院士張伯禮表示，美國藥監(jiān)局規(guī)定仿制藥只能模仿原研藥，而長期以來，中國仿制藥只需和其模仿的原研藥，在活性成分、外觀、形狀上一致即可，對使用條件、臨床效果等要求則不明確。如果找不到原研藥，國內(nèi)已經(jīng)上市的其他仿制藥也可作為仿制對象，且允許仿制藥與被仿制對象之間有誤差。但這種誤差逐次累計下去，導致生物利用度越仿越低，與原研藥的藥效差距就會越來越大。直至2012年，食藥監(jiān)總局開始啟動仿制藥“質(zhì)量一致性評價”，但并不具強制性，很多藥企并未按要求去做。因此，開展藥品一致性評價，非常有必要，雖然一定程度上會增加藥企成本，但同時也形成倒逼機制，讓企業(yè)提升質(zhì)量。

全國人大代表、康恩貝董事長胡季強表示，我國曾經(jīng)歷過藥品嚴重短缺問題，仿制藥的出現(xiàn)使之在一定程度上得以緩解，且仿制藥價格只有原研藥的10%—15%。但因為我國現(xiàn)代制藥業(yè)起步晚、標準偏低，總體上仍存在藥品審批標準不高、管理方式落后、審評審批體制不順等問題：企業(yè)低水平重復申報，部分注冊申報臨床數(shù)據(jù)不真實、不完整、不規(guī)范；審評人員數(shù)量不足、待遇較低，與注冊申報需求也不匹配等。因此，深化藥品審批改革，開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價工作，是提高中國藥品質(zhì)量、保證人民用藥安全、提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措。

全國人大代表、澳利達藥業(yè)董事長周有財和全國人大代表、亞寶藥業(yè)董事長任武賢也表示，國務(wù)院把一致性評價列為下一個工作重點，將有利于提高藥品質(zhì)量，保證患者用藥安全有效，也是解決醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)能過剩的一個途徑，有利于提高行業(yè)集中度，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，對行業(yè)整體水平提高有很大促進作用。